社論︱西安將往何處去？

每經記者 師談    每經編輯 母光斌    

總書記的話講得透徹，“我的家鄉中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點。”一個“家鄉”，一個“起點”，給陜西（西安）的格局定位，做了最好注腳。

其實能夠明顯感覺到，西安的發展思路正在轉變。

無論招商引資、人才戰略、產業布局，還是基礎建設、城市管理、品牌營銷，均力圖放到國際大環境中去考量，放到全國大格局中去謀劃，積極融入“一帶一路”，主動服務國家戰略……

這是國家中心城市應有之格局，更是頂層設計賦予的時代使命。

當下之關鍵，對于這把政策“利器”，在現有1.0建設版本的基礎上，如何繼續去研究，去發散，深化系統布局，攻堅克難，把文章進一步做大？

可以說，對主政者的政治智慧和操盤能力，是極大考驗。

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說白了，通過中心城市建設，國家需要西安作為龍頭揚起來，帶動西北加快開放，促進東西南北區域協調發展，縱深推進“一帶一路”建設。

這是國家戰略、歷史使命，不是一城一池的事兒。

說起來，國家戰略待西安不薄，西部大開發之初，也曾寄予厚望。

然而，僅靠只鱗片爪的崢嶸，龍頭是揚不起來的。包括底蘊傳承、城市能級、開放程度、公眾福祉等等，應該是綜合實力加成的結果。

面對千載難逢的機遇窗口，因為缺少提綱挈領、系統布局的戰略思路，更遑論重點出擊、盤活優勢的有效打法，“西部最佳”最終淪為口號——收割西部大開發紅利的，是重慶和成都。

如今，藉以“一帶一路”，西安再度站到開放前沿，可謂幸運之極！但在大城競爭日趨激烈的背景下，卻也可能是崛起的最后機會！

如何避免歷史悲劇重演？

國家中心城市獲批一年后的今天，粉巷君（ID：nbdfxcj）再度濃墨，用意即在于此。

大西安格局成型，空間資源拓展，對城市能級的直接提升，過去兩年里已多有印證。按照關中平原城市群發展規劃，“核心”的輻射、能級的進階，還有很大發揮空間。

再如，國家中心城市紛紛拉高發展標桿，躋身這一陣營，西安自覺在大國大城中重新審視自己，調高新坐標、釋放新動力，積極參與大城競爭。

營商環境、搶人大戰、城市營銷取得成效，以硬科技、軍民融合等為代表的高質量發展，還有很大釋放空間……

包括公共服務體系、城市治理體系，亦尋求與國家中心城市相匹配。

篇幅有限，國家中心城市建設的意義，很難一一細數。

但邏輯關系大致明朗。

龍頭要揚起來，支撐國家戰略——怎么揚？

面對這一偉大而復雜的工程，國家中心城市建設，無疑是提綱挈領的一把“利器”，繼續抓好抓實抓深，是毋庸置疑的。

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建設國家中心城市，目標是必需的，也是頂層設計殷切期待的：按照到2020年、2025年、2035年三個階段，全面建成代表國家形象、服務國家“一帶一路”建設、具有重要國際影響力的國家中心城市。

關鍵是，“利器”怎么發揮的問題。

結合國家戰略要求，五個層面的系統布局，需要深入研究，持續發力。

打造大西安都市圈，是眼下最迫切的。

比如，“北跨、南控、西進、東拓、中優”戰略，以及“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”格局，才踏上征程不久；西咸一體化、富閻一體化尚需全面加快……

還有服務全省發展大局的考慮。

參照2017年，西安首位度2.25，而成都為6.7。陜西省委書記胡和平明確提出，要加快國家中心城市建設，進一步提高首位度，增強大西安對全省發展的帶動輻射作用。

如此，“1+10+N”的省域協同新格局，才能夠實質性發揮……

帶動關中平原城市群發展——這一層面，建立在西安首位度大幅提升、核心城市輻射作用充分發揮的基礎上，進而引領群內城市，尤其在文化旅游、軍民融合等領域，形成高地效應……

第四個層面，支撐“一帶一路”建設。

再度站到開放前沿，是西安當下最大勢能。要抓住機遇，發揮節點城市門戶作用，在“一帶一路”建設中，全面提升西安的參與度、連接度和影響力，打造亞歐合作交流主陣地、新時代中國形象的窗口城市——這也是頂層設計中期待的畫面。

第五個層面，積極參與全球競爭。

狂飆突進的“長安號”，以及國家級臨空經濟示范區，已經給西安的國際樞紐城市集散作用，開了一個好頭；繼續提升全球高端資源要素集散能力，構建開放型、樞紐型城市經濟體系，還大有文章可作……

略作梳理，西安國家中心城市的“三階段五層面”建設任務，可謂任重道遠！

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厘清了國家戰略的系統要求，接下來就是重點突破的問題。

有個背景需要說明一下。

早先的中央城市工作會議上，總書記強調過，要在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，形成帶動區域經濟發展和對外開放的新增長極。

這句話，其實已經為西安指明了突破方向——經濟發展+對外開放。

按照這一指導思路，兩年來，西安將招商引資作為“一號工程”，引進不少重磅項目，包括產業破題，亦趨勢良好。時隔30年，GDP重回全國20強，增速居副省級第一。

但就絕對值而言，其仍然是經濟塊頭最小的國家中心城市。

目前來看，“3+1”萬億級大產業（以電子信息為主的高新技術產業、以新能源汽車和航空制造為主的先進制造業、以“三個經濟”為主的現代服務業和文化旅游業），這幾張“王炸”，相信后續可以打的更漂亮。

在“3+1”基礎上，增強對全國經濟版圖的支撐，西安還有很多好牌可以打。

比如，持續推進絲路國際金融中心建設，服務實體經濟；構建“總部+基地”、“研發+生產”、“中心+網絡”的城市群產業協同生態圈；依托科研院所、軍工企業，軍民融合還有很大的爆發力……

對外開放領域，首先要服務國家總體外交大局。

如深化“一圈一區兩廳三城”（國際友城“朋友圈”，國際機構聚集區，國際會客廳、文化展示廳，國際會展名城、世界賽事之城、留學生之城），這些可算是基本動作。

再者，作為華夏之根，西安還得承擔起中華文化對外輸出，以及國際人文交流樞紐的使命。

這顯然又是一個宏大命題，關鍵在于找準抓手。

比如，通過系列IP破題，旅游產業的勢頭已經起來，繼續深進，輻射海內外是可期的；包括書香之城、音樂之城、博物館之城，以及文化+創意、旅游、科技、金融、會展等，，還有許多新動能有待培育、釋放……

我們也期待，西安有朝一日，成為“一帶一路”文化旅游黃金大走廊。

最艱巨最長遠的，是形成全面對外開放的格局。

需要深入挖潛“三個經濟”，構建連同全球的立體大通道，利用好自貿區、國際產業園等平臺載體，引領關中平原城市群鏈接東西南北，乃至加強海外合作——最終，從半封閉內陸腹地走向全方位開放高地。

西安的未來，不止一城一池，而在于引領西北，輻射“一帶一路”，為國家戰略提供強有力支撐！

西安的未來，且看國家中心城市建設的2.0、3.0版本。

對于主政者，這的確是極大的考驗！