每經專訪全國政協委員楊成長：“白領”過剩技工存缺口 解決結構性失業是今年穩就業關鍵

每經記者 李彪 張懷水    每經編輯 陳旭    

就業是經濟的“晴雨表”，更是社會的“穩定器”。

3月5日上午，國務院總理李克強在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，就業優先政策要全面發力。就業是民生之本、財富之源。今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。

根據政府工作報告的部署，2019年，我國城鎮將新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。此外，要多管齊下穩定和擴大就業。扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。

考慮到今年全年經濟發展的增速目標設定為6%~6.5%這樣一個區間值，并將區間的下限作了小幅下調。一系列舉措背后，是否意味著今年中國經濟將面臨較大的下行壓力？今年我國的城鎮就業情況是否會因為經濟下行而出現波動？當前，穩就業需要著力補齊哪些“短板”？

針對上述問題，3月5日，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長。

全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長 每經記者 李彪 攝

6%以上經濟增速是就業問題“底線”

NBD：您如何看待政府工作報告中GDP6%~6.5%的預期增速目標？

楊成長：6%~6.5%的經濟增長預期目標和去年相比略有下調，我覺得有多方面的原因。全球經濟在2019年很可能面臨一個拐點。此前在2018年，美國經濟還是一枝獨秀，但進入2019年，全球四大經濟體中，歐美日的經濟增長都在下行，中國面臨的經濟下行壓力同樣在加大。

在經濟下行壓力加大的背景下，我們的經濟指標作出相應的調整，這是比較適宜的。

我想強調的是，無論是下調還是提升，經濟增長必須要在合理的區間。今年預計有1300萬新增就業人群，穩就業離不開經濟增長，GDP保持在6%以上是穩定就業、解決就業問題的“底線”。而經濟增長預期設定在6%~6.5%之間，既考慮到經濟下行壓力，也考慮到就業需求以及未來可能實現的增長條件。因此，政府工作報告將今年經濟增長預期設定在這個區間，是非常合理的。

NBD：今年為何首次將就業優先政策置于宏觀政策層面？就業方面是否存在比以往更大的壓力？

楊成長：在經濟增速放緩、經濟結構加快調整的關鍵時期，就業的穩定器作用尤為重要。將就業至于宏觀政策層面，體現了國家穩就業、促增長的決心和信心。

就業的壓力，我認為是客觀存在的。當前主要有三方面的壓力：

首先是經濟下行背景下，就業能否平穩？

其次，由于要加大對“僵尸企業”的處置，在處置過程中，就會出現結構性失業的問題。

第三，盡管我們采取了一系列措施，但中小微企業和民營企業仍然面臨轉型的壓力。

從這幾個方面綜合來看，今年的就業是有一定壓力的。因此政府工作報告提出將就業優先政策置于宏觀政策層面，我認為這是符合國情的。

圖片來源：新華社

加大對職業學校、技工學校擴招

NBD：按照您的說法，今年面臨較大的就業壓力。這些壓力來自哪些方面？

楊成長：處置“僵尸企業”會帶來一定的職工下崗，實際上就是換崗的需要。但這部分人員從過去的制造業崗位來到新的崗位之后，存在一個轉崗培訓的問題，在這方面，雖然我們國家采取了一些措施，但力度還有待進一步加強。一部分轉崗人員在過去的崗位可能干得很好，但不一定能夠勝任新的崗位。

所以現在有一種討論，說能否從每年的失業基金當中拿出一部分資金來，對1000多萬新增城鎮就業人員進行培訓。

第二個方面就是我們所說的結構性失業問題，今年全國有800多萬高校畢業生，在1100萬新增就業人群中占據了將近80%。通俗來講，這部分群體主要會成為未來的白領。所以，我國當前面臨一種特有的“白領過剩”問題。

從當前經濟發展階段來看，實際上我們更需要技工、熟練工人和工程師，但這部分人群占比卻比較少。所以，這種比例的失衡就容易帶來一種結構性失業。

NBD：針對這些就業壓力，我們今年在提升就業率上有哪些抓手？

楊成長：首先是我剛才所說的，加大對轉崗人員的培訓。其次，針對我國特有的白領過剩問題，需要加大對職業學校、技工學校的擴招。2019年，單單在這方面，國家可能就會增加100萬新生的擴招。

所以，通過一系列措施來促進我國勞動力結構優化和質量的提高，這是從根本上解決我國就業壓力的舉措。

第三個方面，就是加大政策傾斜力度，將減稅降費政策措施落到企業身上，提升企業吸納就業的能力，推動制造業高質量發展。尤其是對促進就業做得好的產業和企業，更要落實稅費優惠和獎勵。

NBD：此次政府工作報告提出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。這對降低企業社保繳費負擔有怎樣的作用？

楊成長：適度合理地降低企業承擔的五險一金繳費比例，比如養老保險，過去是19%，現在可降至16%，這些舉措能夠大幅緩解企業所承擔的壓力，為企業發展創造更大的空間。

另一方面，我們也要關注如何解決社會保障缺口的問題。在這方面，國家也作出了許多嘗試。比如通過國有資本一部分收益劃入、通過加大財政補貼來解決就業人員的社會保障。所以，最終的目的就是，既要降低企業的負擔，又要穩步提升對員工的社會保障。

（封面圖片來源：新華社）