社論︱西安經濟如何更“自由”？

每經記者 粉巷君    每經編輯 師安鵬    

▲ 圖片來源：經開區官網 

與友人聊及，40年前，如果西安被設為經濟特區，能否實現今日深圳的成就？

答案大概率是否定的。

不僅僅是海洋經濟的因素，沿海城市很多，但深圳只有一個。

很重要的一點，其毗鄰香港，深受移民城市自由氛圍的感染，敢于突破壁壘，讓商品、資金、服務、人力資源等經濟要素，在更大范圍以市場信號為導向，自由流動，這是深圳崛起的核心原因……

彼時西安，雖有更好的產業基礎，但以國企為主的經濟結構、濃重的崇官文化、保守的市場思維，過去多年里，持續羈絆著這座城市的發展，遑論開風氣之先！

當然，態勢在近年里已有所扭轉，關鍵是，能否一鼓作氣，實現更多的“自由”？

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最近這段時間，“自貿區”在西安是個熱門話題，媒體高度關注，兩周年了嘛！

但梳理諸多報道，你會發現，普遍注重貿易成就，忽視了“自由”的概念——但探尋經濟要素更自由的流動路徑，進一步激發市場活力，才是自貿區建立的初衷。

為什么要“自由”？

過去40年，改革開放與加入WTO，大幅提升中國市場經濟要素流動自由度，經濟得到飛速發展。實踐出真知。

于是，才有了眼下的自由貿易試驗區。

作為進入新常態之后，深度激發經濟活力的探索之舉，自貿區被寄予厚望——簡單說，就是打造經濟要素流動最自由的區域，先試先行，然后再全國推廣。

▲ 圖片來源：國際港務區官網 

當年上海自貿區和前海自貿區獲批時，深圳企業家奔走相告，言必談自貿。回頭再看，上海自貿區的成就也給予了積極回應：5年時間，以全市1/50的面積，創造出上海1/4的生產總值，2/5的貿易總額。

如今，東南沿海同樣在熱切期盼，新一輪自貿區擴容，能否將浦東全域納入。

相比之下，西安的經濟制度，提升空間無疑更大。但若“自由”之壁壘仍存，不要說融入全球市場，國內區域經濟競爭中，恐怕也難言好的未來。

如何直觀理解這種“自由”？

舉個西安自貿區的創新案例，當本土企業要“走出去”參與海外并購，因宏觀經濟影響，資金出境難度較大時，可以通過“內保外貸”的金融創新，打造“國內企業-國內銀行-國外銀行-國外企業”的信用鏈條，最終達成所愿。

破除壁壘，提升效率，方便企業，活躍市場……

自貿區之于西安的意義，遠比想象中重要的多。 

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那么問題來了，西安自貿區探索兩年來，“自由”到了什么程度？

舉個例子，中歐班列“長安號”，大家都比較熟悉。過去的2018年，其開行1235列，重載率、貨運量、實載開行量三項指標均列全國第一。

其狂飆突進的表現，全國矚目，甚至吸引出口歐洲的日本企業，開始選擇走這條線。

這個案例很有意思，狂飆背后，除了貨源上的市場化改革，很大程度上得益于服務創新為企業帶來的更高效率——也可以說，更多的自由的價值。

比如，其全國首推的“艙單歸并”：愛菊糧油（百姓廚房母公司）曾從哈薩克斯坦進口2000噸食用油，該模式實行后，報關票據從86票減少為2票，通關費用從30100元降低到700元。

▲ 圖片來源：國際港務區官網 

更快，更省錢，自然就有更多企業，愿意圍繞“長安號”參與絲路經濟的共建。

兩年來，包括“艙單歸并”在內，西安自貿區共形成創新案例136項（3項全國推廣，6項全省推廣）。

其助力“自由”的意義，不止體現在直接貿易方面。

舉個企業找政府辦事的小案例，以前你得上班時間去吧，現在大半夜亦未嘗不可。參考全省推行的24小時信報箱服務：只需將相關資料投遞到政府設定的信包箱內，過后再到信包箱領取新文件即可。

市場自由度的提升，機制壁壘的打破，離不開這些細節創新的積累。

近兩年的外貿表現，是很好的反饋。

2018年，陜西進出口總值增長29.3%，其中出口增長25.3%，分別居全國第3、第4位——西安進出口占全省比重為94%。

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經濟多一份自由，企業提高一份效率，貿易可以更繁榮，城市也會更有吸引力。

我們當然無法奢求，西安自貿區能達到上海那樣的高度，但其這兩年對于“自由”的貢獻，讓我們相信，這張牌足夠重要，而且需要更好的發揮。

后續如何更“自由”，著力點還在兩個方面：

一是通過不斷提供便利條件，打造更為開放的平臺，帶動企業走出去，在絲綢之路上走出新篇章；

二是以自身領域機制改革為契機，不斷突破舊有制度中不合理、低效率的部分，將創新成果在更大范圍快速推廣復制，為西安經濟要素更自由的流動，開路架橋。

以此而言，自貿區，可以看作是西安揮向自己的一把“刀”。

我們知道到，優越環境創造的市場紅利，遠比其它紅利更持久。

▲ 圖片來源：高新區官網 

值得肯定的是，西安如今也在做一些更大膽的嘗試。

比如，自貿區探索的同時，鑒于外貿領域在西安經濟結構中占比有限，已出現這樣的打法——將自貿區形成的以企業為中心、以效率為目標的創新體制引入更廣范疇，以“自貿理念”“自貿思維”，打造更多不是自貿區的“自貿區”。

毋庸置疑，在自貿區，等待突破的制度，等待為企業解決的問題，依舊存在；對于整個西安，盡管營商環境躋身全國十強，待改革的領域，待破除的頑疾，仍不容輕視。

能否利用自貿區作為抓手，讓西安成為內陸城市中，經濟要素流動更自由、企業辦事更便利、更具市場活力的區域——一切，還有待自貿區及各方面共同的努力！