備案審查報(bào)告：交管部門查事故當(dāng)事人通訊記錄被叫停，部分地方對(duì)有違法記錄機(jī)動(dòng)車?yán)鄯e記分不合規(guī)

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作《關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。

對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。自2017年起，備案審查工作情況報(bào)告已連續(xù)3年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

過去一年來，備案審查工作成效明顯，一些與憲法法律規(guī)定有抵觸、不符合的規(guī)范性文件被糾正。例如，報(bào)告指出，“對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄”的地方性法規(guī)規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機(jī)關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。

報(bào)告顯示，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)公民、組織提出的138件審查建議進(jìn)行了審查研究，提出了處理意見并向建議人作了反饋，并將88件不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的審查建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋

過去一年來，按照規(guī)定報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋共1485件。報(bào)告指出，各報(bào)送備案的機(jī)關(guān)按照“有件必備”的要求，基本做到了報(bào)送及時(shí)、材料齊全、格式規(guī)范，通過報(bào)送備案自覺接受全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督，報(bào)備工作實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

與此同時(shí)，存在的一些問題也需要不斷完善和改進(jìn)。例如，有的地方人大常委會(huì)通過的決議決定中規(guī)定了公民法人的權(quán)利義務(wù)或者有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)，設(shè)定了法律責(zé)任，屬于具有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，但并沒有報(bào)送備案。

對(duì)此報(bào)告顯示，切實(shí)貫徹“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作總要求。按照法治原則，只要是規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)屬于人大監(jiān)督對(duì)象，這些機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入人大備案審查范圍。

加強(qiáng)改進(jìn)工作的思路是，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，以審查全覆蓋實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

圖片來源：新華社

與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件得到糾正

根據(jù)此次提請(qǐng)審議的報(bào)告，一些與老百姓切身利益相關(guān)的規(guī)范性文件得到了修改。

例如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，對(duì)有違法記錄的機(jī)動(dòng)車實(shí)行累積記分辦法。報(bào)告指出，經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與道路交通安全法關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行為實(shí)行累積記分的規(guī)定不符合，擴(kuò)大了現(xiàn)行規(guī)定的適用范圍。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已將修改相關(guān)法規(guī)列入立法工作計(jì)劃。

此外，針對(duì)有的地方性法規(guī)中“對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄”的規(guī)定，報(bào)告顯示，經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定不符合保護(hù)公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對(duì)公民通信自由和通信秘密保護(hù)的例外只能是在特定情形下由法律作出規(guī)定，有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機(jī)關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。

同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還敦促制定機(jī)關(guān)根據(jù)上位法變化對(duì)法規(guī)及時(shí)修改完善。

例如，有的地方性法規(guī)關(guān)于對(duì)飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車予以處罰的種類和幅度的規(guī)定，未根據(jù)2011年修改后的道路交通安全法進(jìn)行修改。上述未及時(shí)跟進(jìn)的情況經(jīng)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改，或者已列入修改計(jì)劃。

鼓勵(lì)地方立法探索限制職業(yè)索賠

值得注意的是，一些制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要和法治原則進(jìn)行的立法探索也得到了鼓勵(lì)。

例如，對(duì)以打假名義實(shí)則旨在牟利的職業(yè)索賠行為，深圳出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》，規(guī)定有關(guān)部門受理關(guān)于食品安全問題的投訴舉報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費(fèi)或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來源的，可以終止調(diào)查并將相關(guān)線索納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍。

報(bào)告指出，經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定屬于在不違背上位法基本原則的前提下，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要作出的規(guī)定，屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限范圍，應(yīng)當(dāng)允許探索；同時(shí)，建議制定機(jī)關(guān)立足于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管及時(shí)總結(jié)相關(guān)規(guī)定實(shí)施情況，適時(shí)研究完善。

公開資料顯示，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》于2018年1月12日通過，自2018年5月1日起施行。該條例對(duì)“職業(yè)打假人”投訴行為作出明確規(guī)定，這也是首例限制食品職業(yè)投訴的地方性條例。

近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，明確規(guī)定不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的投訴，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理。這意味著以“打假”等名義實(shí)施惡意投訴的“職業(yè)索賠”行為將受到規(guī)制。

圖片來源：新華社

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域再?gòu)U止44件地方性法規(guī)

今年以來，全國(guó)人大常委會(huì)有重點(diǎn)地開展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作，包括持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作，以及食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)清理。

其中在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域方面，去年已督促地方修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。報(bào)告顯示，在此基礎(chǔ)上，今年又督促地方修改300件、廢止44件。同時(shí)，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)對(duì)集中清理過程中發(fā)現(xiàn)的37件部門規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、2件司法解釋以及11000余件各類規(guī)范性文件及時(shí)修改、廢止或者重新制定。

報(bào)告指出，持續(xù)一年多的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理工作任務(wù)已基本完成。建議有關(guān)方面抓緊推進(jìn)制度建設(shè)相關(guān)工作，及早實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)等規(guī)范性文件完善發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

在2020年備案審查工作的考慮方面，報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件的監(jiān)督。

報(bào)告顯示，要認(rèn)真做好審查、研究、處理、反饋工作，努力做到審查建議件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議問題和實(shí)際情況的調(diào)研和論證，深入分析相關(guān)領(lǐng)域法律制度和方針政策的具體情況，加強(qiáng)與制定機(jī)關(guān)的溝通，加大督促糾正工作力度。對(duì)于存在違憲違法問題的，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)增強(qiáng)備案審查監(jiān)督實(shí)效。

封面圖片來源：新華社