不走合并“捷徑”，長株潭如何加快“抱團”？

每經記者 黃名揚    每經編輯 楊歡

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提到中部城市群，湖南“長株潭”一定擁有姓名。

日前,《長株潭區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）出臺。從產業、生態、交通等多方面，謀劃“長株潭”的未來：明確到2035年，要把長沙、株洲、湘潭建設成為中部地區高質量發展核心增長極。

自1997年實施長株潭一體化發展戰略，至今經歷幾十年的探索，長株潭三市以湖南全省1/7的國土面積、22%的人口，創造40%以上的經濟總量和財政收入。但雖如此，作為城市群核心，長株潭的帶動和示范集聚作用，并未得到特別大的彰顯。

很多人將此歸結為“跨界難”，覺得長株潭一體化就是要合并成一個超級城市。然而，這份長株潭三市融城“路線圖”的出爐，被坊間視為數十年合并傳聞暫告段落的明確信號。

事實上，早在今年8月中旬，湖南省委書記杜家毫就曾表態，長株潭一體化本質上是經濟一體化，不是行政一體化。推進長株潭一體化，重點是推進經濟一體化。

城市單打獨斗的時代過去，隨著具體路線圖的出爐，不走合并“捷徑”的長株潭如何“抱團”？

“揚長”

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作為城市連通的物理通道，交通一直是長株潭的“重棋”。在湖南對長株潭最新的謀劃中，交通同樣占了不小的篇幅。

按照《綱要》，湖南根據“十四五”結束的2025年，以及基本實現社會主義現代化的2035年兩個關鍵時間節點，為長株潭提出了“階段性”的目標。

在近期目標中，專門提到了：以“三干兩軌連線四”為骨干支撐的交通網絡基本形成，半小時通勤圈全面形成，長沙“四小時航空經濟圈”成功構建；遠期規劃中，則明確：基礎設施互聯互通全面實現。

△長株潭地理位置示意圖 圖片來源：中規院上海分院

巧的是，就在《綱要》發布前一周，近年來在湖南工作表中聲量不小的長株潭“三干”項目正式通車。

所謂“三干”，其實正是《綱要》中提到的“三干兩軌四連線”骨干支撐交通網絡的一部分。“三干”即長沙連接株洲、湘潭的3條主要城際干道，通車后長株潭三地的車程，已由原來的1小時左右，減少至半小時以內。

“兩軌”則指2017年底已通車的長株潭城際鐵路進一步“完善”與“加快”，以及長株潭軌道交通西環線項目的建設。

其中，后者作為自帶熱度的“城際軌道交通”，湖南的推進速度也十分迅速。去年4月，長沙、株洲、湘潭三市簽訂《長株潭城際軌道交通西環線項目合作框架協議》。今年9月，據長沙地鐵官方微信消息，長株潭軌道交通西環線一期工程土建主體建設已全面鋪開。

更值得注意的是，相比通常地下線路的軌道交通項目需要5年的工期，該項目工期預計將比計劃提前一年，“正按4年的計劃工期開展建設工作，預計于2023年底前實現初期運營”。

從推進“基礎硬件”的建設速度，湖南對長株潭“更快”、“更緊密”的期待，可見一斑。

兩個直觀的信號是，自2018年11月，湖南決定推進長株潭一體化“三干兩軌”建設以來，杜家毫就多次“實地調研督導”；而《綱要》公布前通車的“三干”項目，作為“重大項目”，自2019年7月開工，僅歷時1年3個月就全部建成。

就在9月底，當地又公布了一批長株潭一體化的交通項目：株洲到長沙的軌道交通連線，目前已進入正在編制的《長株潭都市圈軌道交通規劃》，力爭在“十四五”期間啟動建設。

“補短”

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城市群能否成“群”，關鍵在于城市間的緊密聯系和協同互動。“有形”的交通，顯然只是一方面。

早在“三干”通車前，中南大學商學院經濟與貿易系主任、區域發展與演化經濟研究中心主任傅沂曾指出，長株潭的短板其實是在無形處。

“三座城市，交通等基礎設施‘硬件’聯通已基本實現，但產業合作等‘軟性’深層次制度合作，仍未完全疏通。也因此，作為城市群核心，長株潭的帶動和示范集聚作用，還未得到特別大的彰顯。”

湖南似乎也意識到了這一問題。

對于五年乃至十五年，到底要如何推進長株潭區域一體化，湖南給出了明確的“路線圖”。《綱要》中明確的“七大重點任務”，“推動產業發展協力協同”排在了第二位。

具體而言，當中提出將通過打造世界級產業集群、加快培育戰略新興產業、積極發展現代農業、引導產業合理分工布局、提升服務業發展水平來建設高質量發展產業體系。

比如，著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天、海工裝備為主的世界級高端裝備智能制造產業集群。

湖南作為公認的制造大省，長株潭是其名副其實的制造重地。在長沙，有三一重工、中聯重科、山河智能等在國內響當當的裝備制造企業；株洲則集聚了軌道交通裝備企業320多家，規模以上企業54家，到去年初軌道交通產業產值就已突破千億……

全國人大代表、湖南省工信廳廳長曹慧泉在今年兩會期間曾表示，湖南去年裝備制造業總資產達到12000億元，裝備制造業的銷售收入已經達到了12200億元左右，其中長株潭地區在湖南裝備制造業中居于絕對的統治地位，占比超過60%。

區域物流一體化發展是物流產業新的發展趨勢。依托交通優勢，今年長株潭三市還簽署了《長株潭城市群共建國家物流樞紐合作框架協議》，

三市將在統籌規劃布局、組建戰略聯盟、推進信息共享、共建物流樞紐、優化物流網絡五個方面合作，推動國家物流樞紐合作共建，提升三市物流整體實力和競爭力。

“更強”

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在中部六省中，長株潭城市群一體化，被認為是“全國城市群建設的先行者”，《南方周末》曾評價其為“中國第一個自覺進行區域經濟一體化實驗的案例”。

長株潭作為湖南14個地市州中，車牌排在A、B、C的三大城市，過去15年的經濟總量持續增長。雖近年所占比例有所波動，但從2008年開始，三地的經濟份額已穩定占到湖南全省四成以上。

數據來源：湖南省歷年統計公報 城市進化論整理制圖

如今，湖南對長株潭區域做出新階段的一體化規劃，與其說是摸索如何落實“抱團”，不如說是更有針對性地研究，要如何“抱得更緊”。

湖南社會科學院研究員、區域經濟與綠色發展研究所副所長羅黎平在接受媒體采訪時曾表示，推動區域一體化的過程中，“高位推動、強頭帶動”是關鍵。高位推動依托行政手段，強頭帶動則強調中心城市的實力與擔當。

作為長株潭的絕對C位，長沙在中部六省會中的經濟地位并不算強。2019年，長沙被同為中部的鄭州以微弱優勢趕超，錯失中部第二的位置，而另外一個中部城市合肥，自從合并了巢湖后，發展更是突飛猛進，也對長沙形成了不小的壓力。

傅沂告訴城叔，在他看來，產業以外，長株潭發展的另一個短板就出在核心城市長沙身上。與同為中部省會的武漢相比，長沙城鄉統籌相對欠缺，強調郊區融入的“都市圈”發展不及前者，“這些都導致長沙的品牌效應和吸引力不夠強”。

此次《綱要》中明確提出“進一步強化長沙中心地位、龍頭作用和集聚功能，加快打造國家級智能制造、創新創意、交通物流中心及全國區域性金融中心，增強極化帶動效應，引領長株潭整體發展再上新臺階。”

根據今年發布的中國城市綜合經濟競爭力報告，中部城市群正在迅速崛起，長株潭城市群、合肥城市群、武漢城市群、環鄱陽湖城市群、關中平原城市群、中原城市群的綜合經濟競爭力排名均有大幅上升。

從區位上看，中部地區自北向南、從東到西，與作為我國四大增長極的“京津冀城市群”“長三角城市群”“深港澳城市群”“成渝城市群”相映相連。有學者指出，如果以這四大城市群增長極為大循環樞紐，并在它們之間劃兩條空間交叉連線的話，中部地區位于中樞軸心。

內循環時代，巨大的內需潛能和綜合發展需求一旦受到軸心功能的激發，將會轉化成為推動中部加速崛起的巨大動能。憑借區位優勢率先突圍，是中部城市群不可錯失的時機。