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專訪全國政協(xié)委員、中央黨校馬克思主義學院院長張占斌：查處侵害企業(yè)合法權益行為，糾正侵害民企產權錯案冤案

每日經濟新聞 2021-03-12 09:18:52

每經記者李彪每經編輯陳星

張占斌精彩觀點：

● 盡可能用行政規(guī)章規(guī)范調整企業(yè)行為，不因企業(yè)家個人涉法涉訴而凍結、查封企業(yè)資產。

● 政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象大量存在。

● 一個有責任的政府，必須要推動當地民營經濟發(fā)展，通過民營經濟的活躍來激活國有經濟和國有企業(yè)。

貢獻50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數量！民營經濟在我國經濟發(fā)展中扮演了重要角色。

但近年來，民營企業(yè)經常被排擠在一些政策之外，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象頻出。

今年政府工作報告指出，要縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

如何持續(xù)改善營商環(huán)境，如何促進民營經濟發(fā)展，如何進一步推動高質量發(fā)展？

帶著這些問題，在每經頭條特別推出的“奮斗中國·兩會高見”欄目中，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌。

加強“放管服”改革系統(tǒng)整體性建設

NBD：近年來我國營商環(huán)境持續(xù)改善，今年政府工作報告又多次提及營商環(huán)境。對于打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，您有什么建議？

張占斌：優(yōu)化營商環(huán)境，是構建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢轉變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ帧４蛟焓袌龌⒎ㄖ位H化營商環(huán)境，永遠在路上。

首先，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務。

一是加強“放管服”改革的系統(tǒng)整體性建設，減少政策執(zhí)行標準不明確、搖擺多變的不確定性，防止政策“打架”。二是從制度上規(guī)范政商“清親”規(guī)則，完善官方政企常態(tài)化溝通渠道，健全政府官員容錯機制。三是探索數字政府服務經濟和社會治理新形態(tài)，在互聯(lián)網教育、醫(yī)療和金融科技等領域，開展政企協(xié)同創(chuàng)新試點。四是依托第三方評估機構，深化全國市級以上城市營商環(huán)境評價，以評促改。用好自貿港、自貿區(qū)先行先試制度優(yōu)勢，形成可復制可推廣的經驗和做法。

同時，全面依法保護各類市場主體的合法權益。

一是依法嚴肅查處各類侵害企業(yè)合法權益的行為，繼續(xù)加大力度甄別糾正一批侵害民營企業(yè)產權的錯案冤案，健全涉及產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。

二是嚴格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責任。規(guī)范對企業(yè)經濟糾紛與刑事責任的認定標準，盡可能用行政規(guī)章規(guī)范調整企業(yè)行為，不因企業(yè)家個人涉法涉訴而凍結、查封企業(yè)資產。

三是厘清司法機關辦案界限，解決企業(yè)刑事案件屬地管轄等問題。將公安機關跨省偵辦民營企業(yè)犯罪案件的涉案款項歸屬權、支配權收歸中央有關部門。

四是加大知識產權保護力度，加快制定商業(yè)秘密保護法，注重對侵犯知識產權和商業(yè)秘密等案件的處理。

此外，加快營商環(huán)境的制度化和法治化進程。首先是制度的法律化。目前還存在明顯的法律過少，規(guī)章、規(guī)范性文件過多的結構性問題，一些制度缺乏穩(wěn)定性、剛性。

第二是法律的明確化。法律應當是明確的規(guī)范系統(tǒng)，這是法律和政策的一個重要區(qū)別。沒有明確的法律規(guī)定，公權力很難規(guī)范約束、私權利也很難得到有效保障。

第三是程序的正當化。公權力的規(guī)范約束需要正當程序，目前立法對程序、尤其是程序的正當性重視不夠。

第四是責任的妥當化。建議借鑒《環(huán)境保護法》的做法，規(guī)范約束政府的監(jiān)管權力，解決執(zhí)法不力、檢查任性等問題，加快責任配置的妥當化。

第五是法律制度的體系化。要更加重視立法規(guī)劃的科學和落實，建議進一步深化立法體制、優(yōu)化立法機制。

此外，需要特別強調的是，政府要求企業(yè)講誠信、社會講誠信，政府首先就得講誠信。但現在看，有的地方政府做的還不夠。

賽迪公布的2020營商環(huán)境百強縣前十位，江蘇、浙江占據八席

建立解決企業(yè)拖欠賬款長效機制

NBD：在改善營商環(huán)境中，降低企業(yè)生產經營成本、構建公平的市場競爭環(huán)境等也一直是改革重點，未來在這方面如何進一步加大改革力度？

張占斌：在持續(xù)努力并切實降低市場主體運行成本方面，首先要結合國家財政收支情況，對抗疫紓困政策進行評估，期限能延則延，范圍能擴即擴，呵護市場主體。繼續(xù)加大清理政府部門、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，建立解決企業(yè)拖欠賬款的長效機制。

其次是強化金融對實體經濟和中小微企業(yè)的支持，鼓勵并規(guī)范金融機構利用金融科技發(fā)展普惠金融，降低中小企業(yè)融資、用能、上網、物流等成本。研究建立電力普遍服務補償機制，合理降低工業(yè)用電單價。

第三是加大對裝備制造業(yè)合理減稅降費，對涉及國防建設的重大項目產品給予專項政策。全面落實國家增值稅改革等減稅政策，降低城鎮(zhèn)土地使用稅等稅額標準。

最后還要建立涉企全國統(tǒng)一收費清單。規(guī)范第三方有償服務。繼續(xù)整治行業(yè)協(xié)會商會亂收費。加強對壟斷行業(yè)收費監(jiān)管。優(yōu)化簡化企業(yè)退出流程。

同時，強化基礎性制度保障公平競爭的市場環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，制定處罰教育前置、輕微違法免罰清單等制度。全面落實公平競爭審查制度。修訂公平競爭審查實施細則，探索制定經營者承諾制度等規(guī)則。將公平競爭審查情況納入政府績效考核和營商環(huán)境評價。

優(yōu)化事中事后監(jiān)管。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，減少入企檢查次數。處理企業(yè)慎用關停“一刀切”。加快完善互聯(lián)網平臺經濟的法律和治理規(guī)則，依法合理界定互聯(lián)網平臺責任。打擊不正當競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴張。建立健全個體工商戶的法律法規(guī)，加大保護力度。建立勞動者誠信檔案。

GDP情結依然存在

NBD：優(yōu)化營商環(huán)境是高質量發(fā)展的重要方面之一，推進高質量發(fā)展也是“十四五”時期經濟發(fā)展的重要要求，高質量發(fā)展有哪些基本要求？

張占斌：“十四五”時期，促進高質量發(fā)展，其基本要求就是做到創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于經濟發(fā)展的全過程。

其中，面對“十四五”時期新發(fā)展階段環(huán)境的變化，如果創(chuàng)新能力搞不上去，發(fā)展動力不能順利實現轉換，實現新時代經濟高質量發(fā)展就難以做到，我們在全球大國博弈、發(fā)展競爭中就會處于下風。

當前，我國經濟發(fā)展正處于轉型升級的關鍵時期，突破一系列瓶頸、解決深層次矛盾問題的根本出路和動力在于把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，要通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。這就要求我們必須把創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

同時，伴隨著社會從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”、從“求生活”到“求生態(tài)”的轉變，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越高，實現綠色發(fā)展越來越成為人民對美好生活的向往，成為對可持續(xù)和永續(xù)發(fā)展的追求。

綠色成為實現發(fā)展的普遍形態(tài)，就是要深刻反思過去粗放增長方式，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生發(fā)展，建設生態(tài)文明的美麗中國，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

NBD：在貫徹新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展過程中，在一些地方是不是還存在諸多不足？

張占斌：是的，我們觀察發(fā)現，至少存在這幾種偏差或錯誤的傾向。一個還是GDP情結，以經濟總量增長作為衡量政績的表現。有些地方有些項目有些產品，并沒有真正體現出供給側結構性改革的要求，粗放的GDP還沒有完全扭轉過來， GDP里還有一些水分，甚至還有黑色的GDP。

現在看，黑色的GDP在逐漸減少，摻水的GDP也逐步在弱化。倒是有些GDP是低質量的，并沒有產生出那么大的社會價值和社會效益，浪費了各種要素資源和機會成本，這是值得關注的。

另一種傾向就是片面追求政治正確，一些地方和基層形式主義盛行。整天忙各種各樣的事情，傳達文件、開會學習、組織申報、填寫報表、上級檢查、督查評估、總結材料等。但是以經濟建設為中心的聲音弱化了，萬眾一心發(fā)展經濟的勢頭放緩了，甚至不很關心經濟問題了。

經濟是基礎，這個思想在有些地方有動搖，沒有很好把握住甚至忘了我們仍處在社會主義初級階段這個最大實際和基本國情。

還有一種情況就是搞官僚主義、命令主義，簡單化、一刀切。比如我們追求綠色發(fā)展，追求生態(tài)文明。我們在理念上認識到了綠水青山就是金山銀山，也向這個方向努力，但也不能有急躁情緒。

有些干部在執(zhí)行有些政策的時候本位主義非常嚴重，不是結合當地的具體實際情況，想盡各種辦法幫助這些企業(yè)來進行技術改造、技術升級或者解決其他方面的難題。而是一刀切簡單化關掉工廠讓企業(yè)停產，簡單封掉養(yǎng)豬場，粗暴違約不履行合同趕走商戶等。

我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，這確實是發(fā)展理念的革命，是發(fā)展理念的重大變革，需要方方面面的配合配套。要健全高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，構建有利于高質量發(fā)展的體制機制和績效評價體系。

加大對民營企業(yè)發(fā)展支持力度

NBD：我國將進入新發(fā)展階段，需要加強哪些領域的改革？

張占斌：“十四五”時期我國經濟社會領域的改革任務很重，需要繼續(xù)推進一些重點領域的改革，包括：積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革；完善以管資本為主的國有資本監(jiān)管體制；優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境；深化農村集體產權制度改革；建立統(tǒng)一公開透明的市場準入制度；加快要素價格市場化改革；完善宏觀調控機制；建立現代財稅金融體制等。同時，還要建設更高水平開放型經濟新體制，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度等。

其中，非公有制經濟已成為發(fā)展社會主義市場經濟的重要力量，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。

但是，由于一些原因，一些政策落地效果還不是很好。如市場準入限制仍然較多；政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象大量存在等。

“十四五”時期，要進一步深化改革，為非公有制經濟特別是民營經濟發(fā)展營造高質量發(fā)展的制度環(huán)境，推動其走向更加廣闊的舞臺。

在政策上，要進一步加大對非公有制企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展的支持力度。包括：要持續(xù)減輕企業(yè)發(fā)展成本。切實落實更大規(guī)模地減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策。落實涉企收費清單制度，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項、涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。

同時，著力解決融資難融資貴問題。健全完善金融體系，支持發(fā)展以中小微企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，鼓勵銀行與民營企業(yè)構建中長期銀企關系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務。

近年來我國持續(xù)解決小微企業(yè)融資難融資貴問題

強化考核激勵，健全授信盡職免責機制，合理增加信用貸款，在內部績效考核制度中落實對中小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策，進一步減低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。

此外，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，實現互利共贏、共同發(fā)展。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度。

支持民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新。支持建立面向民營企業(yè)的共性技術服務平臺，積極發(fā)展技術市場，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術支持和專業(yè)化服務。支持民營企業(yè)做優(yōu)做強做大，著力引導民營企業(yè)利用產權市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團。

NBD：民營經濟對地方經濟發(fā)展具有哪些重要意義？

張占斌：看一個地方的經濟發(fā)展狀況，民營經濟是個重要的晴雨表。可以看到，凡是經濟發(fā)達、活躍的地區(qū)，都是民營經濟發(fā)展較好的地區(qū)，也是市場營商環(huán)境較好的地區(qū)。反之，經濟落后或欠發(fā)達地區(qū)，民營經濟發(fā)展也不夠景氣，所以市場就不活躍。