每經熱評｜鄭州內澇之思：不用“神化”海綿城市

每經評論員 楊棄非

經歷特大暴雨席卷，鄭州正在逐步恢復正常，但引發的反思遠未停止。

一種聲音指向鄭州海綿城市建設。有報道顯示，2016年鄭州成為河南省海綿城市建設試點城市后，2018年公示的《鄭州市海綿城市專項規劃（2017~2030年）》進一步提出，到2020年，鄭州建設海綿城市項目總投資將達到534.8億元。

根據住建部2018年發布的《海綿城市建設評價標準（征求意見稿）》，海綿城市建設“應以解決城市內澇、雨水資源流失、水體黑臭等問題為突破口”，實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

據此，有人質疑，在暴雨面前，鄭州投入巨額資金打造的海綿城市是否沒能發揮出應有的作用？

“鄭州海綿城市建設不要因噎廢食！”前幾日，聯合國人居署程序委員、國務院外專局規劃專家饒及人在微信朋友圈發文指出，“我認為一些批評有失公正，不可能為了防止千年一遇的洪水而建設一個999年都沒有太多作用的基礎設施。”

在他看來，極端降雨已經超過了海綿城市的吸收速度，解決城市內澇問題，關鍵還是要建立大生態格局，打通排水系統，完善地下管網等，政策層面上，則是要在國土資源應急管理和研究方面予以支持。
　　饒及人曾任美國紐約市規劃委員、局長，見證紐約地下管網的設計建造工作，對海綿城市理論有過深刻分析。借此機會，筆者與他詳細聊了聊海綿城市建設，以及此次鄭州暴雨災情的癥結。

海綿城市不是“水桶城市”

在2015年首批16個海綿城市建設試點名單公布后，對海綿城市的質疑聲幾乎以年為單位出現。只要夏季汛期來臨，“城市看海”與“海綿城市”就如一對“孿生兄弟”，成為擺在城市面前的“心頭病”。

鄭州亦不例外。2019年，《中國青年報》曾報道這樣一幕：在大到暴雨的影響下，鄭州城市多處出現內澇，在市民感慨鄭州變成“東方水城”的同時，不忘吐槽海綿城市的“失靈”——“這塊大海綿，吸水不沾弦（當地方言，不靠譜的意思）”。

也由此，面對鄭州暴雨災情，“問罪”海綿城市建設幾乎成為一種“條件反射”，但事實并非如此。

回到概念本身，饒及人指出，海綿城市是按平均降水量，通過滲透收集的方式，吸收雨水，本質是一項城市生態修復措施，“海綿城市不是‘水桶城市’，海綿的功能本就是吸水而不是排水”。

從字面上來看，海綿城市的作用基本上可以借由海綿的作用來理解。“家里淹水，少量可以用海綿擦干，但如果水太多了，用海綿就于事無補了。”饒及人解釋道，“海綿城市就不是用來‘倒水’的，它只能吸收一些雨水，改善污水。‘水桶’才是拿來倒水的。”

換句話說，苛求海綿城市實現防止暴雨災情的作用，事實上是“指鹿為馬”“罵錯了人”。退一步講，鄭州建設中的海綿城市，是否應該對暴雨災情起到一定的緩解作用？

在饒及人看來，海綿城市的建設需要一段時間。鄭州2016年才對外提出，如今剛滿5年，尚未到評估效果的最終時期。“就像你不能在修地鐵的時候，就抱怨城市交通被搞得亂七八糟。建設之中絕對有不合適的地方，建完以后才知道有沒有效果，否則有失公平。”

饒及人以被視為海綿城市示范城市的美國波特蘭舉例——波特蘭氣候有涼夏型地中海氣候兼海洋性的特點，冬天溫暖多雨，夏天炎熱干燥，平均年降雨量為1119毫米。對于這種冬季雨水連綿，夏季缺水的氣候，海綿城市恰好適用。

而當面對夏季對流天氣產生的暴雨等極端天氣時，更需對癥下藥，而非將目光放在海綿城市上。

“極端天氣造成的降雨量超過了海綿城市的吸收速度，海綿城市事實上是起不到作用的。”他說，“我認為關鍵還是要建立城市的大生態格局，打通自然河流濕地等排水系統，完善地下管網，通過數字模型模擬應急措施，政策層面在國土資源應急管理和研究方面予以支持。”

地下管網重修是重中之重

地下管網的建設正是城市內澇的癥結所在。

在饒及人看來，城市防澇存在“治標”和“治本”兩個方面的問題。在“治標”上，泄洪設備不可或缺；在“治本”上，地下管網的重修更是重中之重。“現在國內隧道施工技術已經很成熟了，在不影響路面建筑的情況下，在地下深挖儲水大池塘，再遇到大雨，就有調控的余地。”

但問題就出在地下。饒及人發現，不少城市存在“重地上工程，輕地下工程”的傾向。“城市更關注形象建設，但很少意識到將來千年發展中的功能建設”，在城市應急機制和市民防災準備不充分的情況下，城市在短時期內更難拿出有效應對措施。

在此前接受采訪時，饒及人曾指出，一些發達國家城市基礎設施投資中地上和地下比重幾乎達到1:1。“羅馬古城現存排水渠道系統中最大的一條截面有3.3米×4米；東京下水道直徑近12米；紐約下水道寬敞明亮，是《007》系列、《碟中諜》系列電影中的?？汀?rdquo;

在他展示的一張古羅馬遺址地下工程的照片中，與地上建筑幾乎同高的地下管網系統，空間寬敞、結構完善，并且通過一系列設計實現雨水分流，讓古羅馬城遺跡在歷經2000年后仍能保持挺立。

紐約同樣如此。據饒及人回憶，華爾街、老城區地下的管網系統也是在遭遇颶風天氣、出現內澇問題之后，投資上億美元財政資金進行強化。

在國內，也不乏此種經驗。饒及人曾參與江西贛州的城市規劃工作，他注意到，修建于北宋時期的贛州古城福壽溝，900年來從不淹水。

“它是罕見的成熟、精密的古代城市排水系統，根據街道布局和地形特點，采取分區排水原則，建成兩條排水干道系統，走向形似篆體的‘福’‘壽’二字，福壽溝因此得名。”饒及人介紹，“福壽溝至今保持完好暢通，并作為贛州居民日常排污的主要通道。”

現代城市為何難以再現古代智慧？饒及人提及，一個原因是，政策的“指揮棒”或許尚未完全匹配城市發展需要。“一些城市建設缺乏遠見，沒有做好未來人口的預測，再加上考核的時候，‘指揮棒’并不重點關注這個方面，就造成了現在的一些問題。”

城市管理是永無止境的挑戰

面對這些規劃建設中出現的問題，饒及人反復強調：“我認為這并不完全是壞事。‘不經一事不長一智’，經過‘一事’之后，就知道將來如何防患于未然。”

針對鄭州暴雨災情暴露的漏洞，一系列措施已然安排上馬。就在7月26日，發改委發布《關于加強城市重要基礎設施安全防護工作的緊急通知》，要求各地立即開展災害隱患全面排查。

對城市易積水的低洼區域，提出重點排查重要點位、重點區段、關鍵設施，“逐一建立風險臺賬，形成城市易澇類風險分布圖、風險隱患清單等，并立即制定針對性防控措施”。

而針對應急措施不夠及時的情況，也明確提出，“一旦出現極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應，該停學的停學，該停工的停工，該停業的停業，該停運的停運。”

在饒及人看來，城市管理就是一個永無止境的挑戰。人口結構不斷改變、收入結構不斷改變、科技發展速度不斷提升，城市總會遇到不同的問題，在解決問題的過程中滿足需求、不斷進化，才是城市存在的根本意義。

“城市的發展是一種有機的發展，不可能拿出一個標準的方程式，這也是不少人最大的誤區。城市是一個活體，城市的挑戰不斷在發生——如果沒有挑戰發生的話，也就不需要進行城市管理了。”

而對于今后城市的規劃建設而言，饒及人認為，同樣重要的是，“不要因噎廢食，更要避免矯枉過正”。

“沒有一個國家的城市建設體量像中國這么大。”在他看來，城市的建設不能過于理想化，更需要理性看待。