每經熱評｜組建新的央企集團 立足點該放在哪里

每經特約評論員 譚浩俊

近日，國務院國資委黨委召開擴大會議，分析總結當前中央企業經濟運行情況，研究部署下階段重點工作。會議提出，要積極推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦戰略性新興產業適時組建新的中央企業集團。

毫無疑問，這是一個新的說法，也是一種新的動向。因為，此前的相當一段時間，央企改革的重心都在重組、整合方面，雖有一些新的央企出現，但實質并不是真正的新企業，而是老企業的重新整合、相互融合、重組兼并，甚至只是換了一個馬甲。因此，磨合的難度相對較大。尤其是在如何彌補國內空白，完善、供應鏈和產業鏈方面，離預期還有一定差距。

顯然，決策層和管理層已經認識到央企在戰略布局和結構優化方面存在的問題，特別是在創新引領、技術研發、產品開發、供應鏈完善、產業鏈延長等方面，還是存在一些薄弱環節和不夠完善之處。也正因為如此，新一輪央企改革與發展，就必須在如何補短板、強弱項、固優勢方面下功夫，尤其是在彌補國內空白、填補技術空缺、完善供應鏈、拉長產業鏈方面，央企應當有更大作為，發揮出“有形之手”的作用，彌補其他所有制企業不愿涉足的空缺。

事實也是，這些年來，央企在改革發展中，確實對國民經濟穩定、社會穩定、經濟安全等發揮了非常重要的作用。但是，與其所占用的資源相比，卻又存在一定差距。因為，對央企來說，穩定經濟只是一個方面，如何更好地帶領中國企業走向世界，如何在高尖端領域有更大突破，如何在供應鏈和產業鏈中既發揮“將軍”作用，又發揮“工兵”職能，是央企最需要解決的問題。從“將軍”作用的發揮來看，央企做得很棒，也很有成績。從發揮“工兵”職能來看，就不如人意了。除軍工央企外，其他央企并沒有在技術創新、彌補國內空白、完善供應鏈和產業鏈方面做出令其他所有制企業嘆服的成績。顯然，這是與央企的體量和定位不相符的。

也正因為如此，組建新的央企集團，就必須打破現有格局，真正在如何發揮“工兵”職能方面多下功夫、多做表率、爭當先鋒。

其一，新的央企集團必須具有清障功能。要知道，中國經濟發展到目前這個階段，在外部環境方面，只會越來越復雜。特別是西方發達國家，會設置各種各樣的障礙。華為的處境，就是最典型的例證。在這樣的情況下，清障就成了最重要的方面。毫無疑問，央企應當義無反顧地承擔起這份責任，在清障方面發揮作用。譬如組建能夠提供高端芯片研發、制造，尤其是制造能力的企業，為華為等高科技企業提供制造服務。如果能夠集研發與制造于一身，當然更好。但是，那樣會大量分散企業的資源，難以體現專業化。最有效的方式，就是研發與制造能夠分屬不同企業。又如完善供應鏈，央企可以在現有企業的基礎上，轉型一家專注于為彌補供應鏈不足服務的投資企業，選擇其他所有制企業中能夠彌補供應鏈不足的企業，重點支持、重點扶持。只有這樣，新的央企才能有效發揮作用。

其二，新的央企集團必須具有保障功能。也就是說，成立新的央企集團，無論是高端領域創新，還是完善供應鏈、產業鏈，彌補供應鏈、產業鏈不足，都必須具有保障功能，而不僅僅是產生眼球效應。仍以高端芯片制造為例，新的央企集團，要能夠達到三星、臺積電那樣的水準，要能夠完全滿足中國企業需要，并能參與國際競爭。如果只能小打小鬧，那就不要由央企去做。否則，就是對資源的消耗與浪費。更好的方式，就是能夠與民企融合，帶動民企共同完善供應鏈，彌補供應鏈、產業鏈方面的不足。只有把民企等的積極性也調動起來，中國經濟的基石才會更加堅固，經濟的穩定性、堅實性，以及抗風險能力才會更強。

其三，新的央企集團必須具有引領作用。央企既是市場主體的重要組成部分，又是市場主體中具有特殊地位和影響的群體。央企的存在，既是國民經濟穩定的基石，又是市場公平和平等的影響因素之一。因此，如果新組建的央企集團，不能發揮引領作用，特別是在科技創新、環境保護、企業管理、市場形象等方面做出表率，那就沒有必要浪費資源。因此，新組建的央企集團，必須比其他所有制企業，包括現有的央企，都有更大的優勢、更高的平臺、更嚴格的標準、更規范的行為，要能夠讓其他所有制企業佩服，讓現有央企認可。只有這樣，組建新的央企集團才有意義和價值。