立法小而精 務實接地氣——聚焦山西省人大及其常委會立法工作

記者 朱寧寧

轉型綜改示范區授權決定只有7條，共844個字；

制定出臺全國首個解決公共場所隨地吐痰問題的省級地方性法規；

修改野生動物保護法實施辦法，從啟動到通過用時不到20天；

禁止野外用火決定從立項到出臺，時間不到1個月……

聚焦問題關鍵，解決具體問題，發揮地方立法空間大、靈活性強的特點，貫徹地方立法“小切口”要求，成為近些年來山西省人大及其常委會立法工作的顯著特點。

山西省人大及其常委會不斷加快立法進程，2018年起步之后的3年，每年平均新制定法規達16件。值得一提的是，這些新制定的法規，調整事項相對單一的占到70%以上，體量相對較小的占到大多數，不設章節的達50%以上，法規一般都在30條左右。其中，修改的57件法規，都注重解決突出問題，不再搞“大而全”“小而全”。

切小題目

曾幾何時，為了讓法規“看起來很美”，地方立法喜歡追求“大而全”，這也是地方立法工作中普遍存在的問題。因此，如何提高地方立法質量，提升法規的可操作性，成為地方立法工作中亟待破解的問題。為此，山西省人大常委會聚焦實際問題，將一些看起來很小的題目作為抓手，進行專門立法，解決現實難題。這一特點，在民生和社會治理領域表現得尤其明顯。典型的例子，就是專門制定了禁止公共場所隨地吐痰的地方性法規。

公共場所隨地吐痰是一種陋習。很長時間以來，立法解決隨地吐痰的呼聲很高。但由于考慮到法規施行難，被一次次擱置下來。2020年新冠肺炎疫情突如其來，強化公共衛生安全法治保障顯得尤為緊迫，隨地吐痰直接危害公共衛生安全。為此，山西省專門出臺了“禁吐”法規。該法規著眼“執法部門履行職責，社會力量發揮作用”，實施以來，有效解決公共場所隨地吐痰監管難的難題，為加強社會治理制度創新探索了路子，實現了“小法辦大事”。

與此同時，對涉及范圍比較大的事項，山西省人大常委會在選題時十分注重抓住關鍵節點，實施重點突破。比如，全民閱讀條例立項前，最初的設想是制定較為全面的公共文化服務保障條例，反復論證后，立法機關認為，國家法律對此已作了全面規范，應著眼于壓實政府提供公共文化服務的責任，先制定全民閱讀促進條例，再逐步完善公共文化服務保障方面的法規。

切準特色

立足地方實際，解決自身問題，是山西省人大立法工作的重要原則。

在法規立項上，立法機關在法規起草前，都要深入調研，吃透情況，編制立法大綱，明確要解決的主要問題。

比如，制定土壤污染防治條例，針對能源重化工基地的實際，突出解決有毒有害有機污染物的防治。再如，制定康養產業促進條例，針對山西獨特的資源稟賦，明確支持促進特色農產品、中藥材與康養項目的融合發展，使法規有了“山西味道”。

切細內容

地方性法規只有明確具體，才能管用、好用。

山西省人大及其常委會把精細化立法要求貫徹到立法全過程，努力實現法規調整對象和范圍清晰明確，相關主體的權力與責任、權利與義務清楚具體。

以預防和制止餐飲浪費規定為例，圍繞餐飲服務、消費、監管各環節，明確了家庭、學校、社會等各主體行為規范，僅對餐飲供給方就作出了16條規定，從宣傳提示、教育培訓、員工素質提升、菜品設計、服務項目、收費標準以及新技術、新工藝、新裝備應用等方面，作出了具體明確的規范。

再如，修改平遙古城保護條例，為保障消防安全，對可能引發火災的各類情形都作了規范，包括禁止升放孔明燈、燃放煙花爆竹，禁止生產、經營、運輸、儲存非生活所需的易燃易爆品等。

切實措施

立法工作中，山西省人大及其常委會始終堅持在務實有效、便于執行上下功夫。

比如，制定保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法時，注重破解貧困縣縣級醫院服務能力不足、基層醫療衛生人才缺乏兩大問題，規定省市政府可以組織城市三級醫院對縣級醫療集團進行托管，明確到鄉鎮衛生院工作薪酬待遇不低于縣級醫院。

又如，根據省委要求，自主起草制定了城鄉居民補充養老保險條例，建立由個人繳費、政府補貼、集體補助和社會資助構成的補充養老保險。為了能讓各級政府拿出“真金白銀”，規定縣級以上政府將補充養老保險工作所需經費列入財政預算，對參保人繳費和領取待遇予以補貼；省政府根據城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準變化情況，制定繳費檔次標準和財政補貼辦法。從模型測算來看，省市縣三級財政每年投入超過18億元，其中省里拿了大頭。通過再筑一道防線，建立符合山西省情的標準適度、能兜住底、可承受、可持續的補充養老保險，提高群眾養老保障水平，從根本上防止低收入人群因老返貧。

通過“切小題目、切準特色、切細內容、切實措施”，山西省人大常委會在保證地方立法質量和效率的同時，也讓地方立法更務實、更接地氣。

封面圖片來源：新華社記者 柴婷 攝