國資委為央企融資擔保劃紅線：總擔保規模不超集團合并凈資產的40%

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

1月4日，國務院國資委印發《關于加強中央企業融資擔保管理工作的通知》的有關說明。

此前，為進一步加強中央企業融資擔保管理，防范重大資金損失風險，促進企業高質量發展，國務院國資委印發了《關于加強中央企業融資擔保管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近期，國資委收到中央企業等各方面對于《通知》的咨詢和疑問，為便于理解《通知》內容及要求，對有關事項進行說明。

該說明指出，《通知》在整合原有擔保規定的基礎上，針對日常監管發現的突出問題，對融資擔保范疇、對象、規模等管理要求進行了明確，實現擔保管理規定的完整統一。

《每日經濟新聞》記者注意到，該說明延續此前發布的《關于加強中央企業融資擔保管理工作的通知》的有關表述指出，參考目前中央企業擔保規模占凈資產的平均比重、上市公司擔保管理規定等，明確中央企業總擔保規模不超過集團合并凈資產的40%，單戶子企業（含本部）擔保額不能超過本企業凈資產的50%。

原則上三年內全部完成整改

本次出臺的說明解讀稱，《通知》明確管控范圍包括所有融資擔保，不僅包括為企業融資行為提供的各種形式擔保，同時也包括具有擔保效力的隱性擔保。

該說明指出，對管控要求更加“嚴”。一方面，基于同股同權、控制風險原則，對中央企業融資擔保實行“兩禁兩控”：嚴禁對集團外無股權關系企業擔保，嚴禁對參股企業超股比擔保，嚴控對高風險子企業擔保，嚴控對子企業超股比擔保。

另一方面，嚴格限制擔保規模。參考目前中央企業擔保規模占凈資產的平均比重、上市公司擔保管理規定等，明確中央企業總擔保規模不超過集團合并凈資產的40%，單戶子企業（含本部）擔保額不能超過本企業凈資產的50%。

該說明強調，《通知》的管控方式更加“實”?？紤]企業擔保屬于重大風險事項，公司法等規定擔保必須由董事會或股東大會決議，因此，《通知》從中央企業實際管理出發，要求擔保預算由集團董事會或其授權決策主體審批以提高效率，但企業擔保制度和特殊擔保事項仍由集團董事會審批，充分發揮董事會的風險把關作用。

與此同時，要對企業新開展違規融資擔保行為進行嚴肅追責，要求企業對存量違規融資擔保業務限期整改，力爭兩年內整改50%，原則上三年內全部完成整改。

嚴控債務、投資、金融風險

《每日經濟新聞》記者注意到，除此次發布的有關說明外，近一段時間以來，國資委已在多個場合強調央企風險防范的重要性。

日前召開的中央企業負責人會議就指出，要堅決有力防范化解各類風險，落實企業防風險主體責任，全過程、全鏈條完善風險防控工作體系和工作機制，從嚴從實抓好各類風險防范，嚴控債務、投資、金融風險，嚴防安全環保風險，加強國有資產監管，嚴防國有資產流失，牢牢守住不發生重大風險的底線。

中國企業研究院執行院長李錦對《每日經濟新聞》記者指出，有關會議的精神顯示，對于穩，提出央企要穩得有力，確保全年穩健運行向好發展。2022年任務“穩定器”、“壓艙石”特點明顯。

李錦還指出，會議顯示，2022年“兩利四率”要努力實現“兩增一控三提高”，其中的“一控”就著重強調控制好資產負債率。

封面圖片來源：新華社