建設(shè)白酒生產(chǎn)基地、數(shù)據(jù)中心……國務(wù)院發(fā)布重磅文件：支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路

每經(jīng)編輯 黃勝    

1月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》。意見對于貴州的戰(zhàn)略定位是西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

意見提出，到2025年，西部大開發(fā)綜合改革取得明顯進(jìn)展，開放型經(jīng)濟水平顯著提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，數(shù)字經(jīng)濟增速保持領(lǐng)先；生態(tài)文明建設(shè)成果豐富，綠色轉(zhuǎn)型成效明顯；公共服務(wù)水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；防范化解債務(wù)風(fēng)險取得實質(zhì)性進(jìn)展。

到2035年，經(jīng)濟實力邁上新臺階，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，基本公共服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境全面改善，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

深化國企國資改革

支持指導(dǎo)貴州推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革，推動國資監(jiān)管切實從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，有序推進(jìn)能源、礦產(chǎn)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。落實國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策。穩(wěn)妥推進(jìn)白酒企業(yè)營銷體制改革。

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接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實過渡期“四個不摘”要求，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。細(xì)化落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，支持貴州確定一批省重點幫扶縣。

將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，探索基于國土空間規(guī)劃“一張圖”建立農(nóng)村存量建設(shè)用地通過增減掛鉤實現(xiàn)跨村組區(qū)位調(diào)整機制。

加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展勞動技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)支持力度，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。

支持廣東與貴州建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系，打造東西部協(xié)作的典范。

大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

嚴(yán)格落實全省耕地保護(hù)任務(wù)與責(zé)任，強化耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，調(diào)整優(yōu)化耕地布局，核實整改補劃永久基本農(nóng)田，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片，到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬畝以上。

做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，打造一批區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快現(xiàn)代種業(yè)、特色優(yōu)勢雜糧、優(yōu)質(zhì)稻推廣，推動山地適用小型農(nóng)機研發(fā)推廣應(yīng)用，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。

支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和大型商超在貴州建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動“黔貨出山”。

推進(jìn)開放平臺建設(shè)

加大貴陽航空口岸開放力度，實施144小時過境免簽政策。加快遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場口岸建設(shè)。支持廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設(shè)立無水港。

不斷提升中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會、中國—東盟教育交流周等展會活動的影響力。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇。

加快國際山地旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國際山地旅游聯(lián)盟，辦好國際山地旅游暨戶外運動大會。

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加強區(qū)域互動合作

支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，探索“大灣區(qū)總部+貴州基地”、“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”等合作模式，支持粵黔合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推動貴州深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與其他沿江省份在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面合作。

積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推進(jìn)交通、能源、大數(shù)據(jù)、文化和旅游等領(lǐng)域合作。

實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)強鏈行動

推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城建設(shè)，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)主數(shù)據(jù)中心和備份數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，打造面向全國的算力保障基地。

支持貴陽大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。建設(shè)國家大數(shù)據(jù)安全靶場，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。

推動在礦產(chǎn)、輕工、新材料、航天航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)國家級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

落實新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，支持貴州加大磷、鋁、錳、金、螢石、重晶石等資源綠色勘探開發(fā)利用，加快磷化工精細(xì)化、有色冶金高端化發(fā)展，打造全國重要的資源精深加工基地。

支持布局建設(shè)關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等產(chǎn)業(yè)備份基地。發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地。

推進(jìn)特色食品、中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫(yī)藥列入《中華人民共和國藥典》。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積極開展線上線下、全渠道、定制化、精準(zhǔn)化營銷創(chuàng)新。

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提升勞動者就業(yè)能力和收入水平

全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。建設(shè)一批就業(yè)幫扶基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，做強職業(yè)技能服務(wù)品牌。

健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，加強勞動者權(quán)益保障。加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，提高技術(shù)工人待遇水平。

落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及社保補貼、培訓(xùn)補貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，支持中小企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。

提升能源安全保障能力

加強清潔能源開發(fā)利用，建設(shè)新型綜合能源基地。在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設(shè)大型煤炭儲配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，推動以原址擴能升級改造及多能互補方式建設(shè)清潔高效燃煤機組。

推進(jìn)川氣入黔、海氣入黔等工作。加快煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)利用，推進(jìn)黔西南、遵義等煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。

推進(jìn)川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地建設(shè)，加快實施大型風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項目，在開陽等縣（市、區(qū)）開展屋頂分布式光伏開發(fā)試點。開展源網(wǎng)荷儲一體化、能源數(shù)字化試點，研究建設(shè)能源數(shù)據(jù)中心。

防范化解債務(wù)風(fēng)險

嚴(yán)格政府投資項目管理，依法從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù)。加大財政資源統(tǒng)籌力度，積極盤活各類資金資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。

按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責(zé)任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務(wù)，與金融機構(gòu)協(xié)商采取適當(dāng)?shù)恼蛊凇鶆?wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。

完善地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。在確保債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務(wù)限額，支持符合條件的政府投資項目建設(shè)。研究支持在部分高風(fēng)險地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險等級試點。

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