每經(jīng)專訪原中財(cái)辦副主任楊偉民：今年我國(guó)人均GDP大概率達(dá)到高收入國(guó)家水平，目前制造業(yè)增速放緩主因不是缺煤缺電，而是需求增長(zhǎng)放緩

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

回顧2021年，盡管受疫情影響，中國(guó)GDP仍然突破110萬(wàn)億元大關(guān)，增速達(dá)到8.1%，人均GDP也逐年接近高收入國(guó)家“門檻”。

今年，我國(guó)預(yù)期的GDP增速目標(biāo)為5.5%左右，這離去年的8.1%的確有較大差距，我們?cè)撊绾慰创@個(gè)目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)5.5%左右的目標(biāo)會(huì)不會(huì)比較“容易”？

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在2022年全國(guó)兩會(huì)召開期間接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者的專訪。

楊偉民告訴記者，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)“三重壓力”之下，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不容易。“今年設(shè)立的目標(biāo)是需要蹦一蹦、跳一跳才能實(shí)現(xiàn)的。”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)有四大韌性

NBD：去年我國(guó)GDP增速創(chuàng)近10年新高，您如何評(píng)價(jià)去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)？

楊偉民：2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%，增量是13萬(wàn)億元，這個(gè)增量相當(dāng)于2003年全年的GDP總量。也就是說，去年一年的GDP增量相當(dāng)于18年前GDP總量，這是一個(gè)非常了不起的成就。

另外，2021年，中國(guó)人均GDP已超過1.2萬(wàn)美元，離高收入國(guó)家的“門檻”只差約150美元。所以今年我國(guó)人均GDP大概率將達(dá)到高收入國(guó)家水平。在全球疫情的外在沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠取得這樣的成就是非常了不起的。

NBD：您曾表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性很強(qiáng)，這個(gè)韌性具體體現(xiàn)在哪些地方？

楊偉民：首先在制造業(yè)。2021年我國(guó)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.8%，快于8.1%的經(jīng)濟(jì)增速，占GDP的比重也有所提高。這主要?dú)w功于我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，制成品制造能力、產(chǎn)業(yè)配套能力都非常強(qiáng)。

2021年我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重比上年有所提高

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年第三季度，中國(guó)制造業(yè)占全世界的比重提高到27.6%，比北美地區(qū)高出8.2個(gè)百分點(diǎn)，比歐洲地區(qū)高5.4個(gè)百分點(diǎn)，這是第一個(gè)韌性。

第二個(gè)韌性是出口。去年，中國(guó)全年出口增速達(dá)到約30%，是一個(gè)相當(dāng)高的增速。出口已經(jīng)不再是以服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。工業(yè)制成品的出口占比達(dá)到95%，其中機(jī)器機(jī)械類占44%。這說明我國(guó)出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。

第三個(gè)韌性就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)在制造業(yè)和出口當(dāng)中的韌性更強(qiáng)。2021年，私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度是10.2%，快于國(guó)有企業(yè)和其他類型企業(yè)。此外，私營(yíng)企業(yè)的出口總額達(dá)1.9萬(wàn)億美元，占全國(guó)出口總額的比重提高到56%。過去我國(guó)出口主要依靠外資企業(yè)，外企曾經(jīng)占半壁江山，但現(xiàn)在已經(jīng)被民營(yíng)企業(yè)所取代。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，2021年私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值增速快于其他類型企業(yè)

第四個(gè)韌性則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，主要是兩大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值的增速在2020年達(dá)到18.3%，2021年也達(dá)到17.2%；第二個(gè)就是制造業(yè)中的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，2021年規(guī)模以上工業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%。

實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速并不輕松

NBD：今年為何將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)是否有難度？

楊偉民：我認(rèn)為政府工作報(bào)告設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了實(shí)事求是和積極進(jìn)取，既不冒進(jìn)，也不保守，既積極又穩(wěn)妥。

這個(gè)目標(biāo)并不是以去年8.1%的增速為基數(shù)，而是以近兩年平均增長(zhǎng)5.1%的基數(shù)來(lái)確定的。我認(rèn)為在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)“三重壓力”之下，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不會(huì)那么容易。

往年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于上升期，所以增長(zhǎng)目標(biāo)往往都會(huì)往下壓一壓，防止地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)冒進(jìn)苗頭。但今年設(shè)定的目標(biāo)是需要蹦一蹦、跳一跳才能實(shí)現(xiàn)的。

如何實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”，壓力可以變成動(dòng)力，解除了“三重壓力”，增長(zhǎng)也就不難實(shí)現(xiàn)了。所以實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)重點(diǎn)就是解除“三重壓力”。對(duì)此，政府工作報(bào)告從財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等多個(gè)方面提出了具體措施。

NBD：的確，“三重壓力”是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難，如何理解這“三重壓力”，壓力的來(lái)源是什么？

楊偉民：需求收縮主要是指居民消費(fèi)和投資增長(zhǎng)疲弱。消費(fèi)疲弱最主要的原因在于疫情多點(diǎn)和多時(shí)段散發(fā)。出于疫情防控的需要，交通運(yùn)輸、住宿、餐飲、批發(fā)零售等這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)有所回落。從去年看，三季度以來(lái)，上述這些產(chǎn)業(yè)增速就明顯回落，四季度進(jìn)一步回落。

由于疫情影響，我國(guó)餐飲行業(yè)收入增速持續(xù)下滑

今年，隨著防疫措施更加精準(zhǔn)化，消費(fèi)疲弱的問題將會(huì)得到有效緩解。

供給沖擊主要是指一度出現(xiàn)的缺煤、缺電、缺柜（集裝箱），以及可能還會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的缺芯（片）、缺工。關(guān)于缺煤、缺電，在去年10月份以后，國(guó)家加大了煤電保障力度，由于缺煤、缺電導(dǎo)致制造業(yè)增長(zhǎng)速度下滑的局面已經(jīng)基本消除。

我想說明的是，制造業(yè)增長(zhǎng)速度放緩當(dāng)前最主要的原因并不是缺煤、缺電，而是消費(fèi)需求和投資需求增長(zhǎng)放緩以后，對(duì)制造業(yè)需求放緩所導(dǎo)致的。

供給沖擊既有短期問題也有長(zhǎng)期問題，有些問題與政策疊加和政策不完善有關(guān)。在我看來(lái)，政策的調(diào)整，以及像煤電保供這樣短期的問題很好解決。但是長(zhǎng)期性存在的問題，應(yīng)該高度重視。比如缺工，這是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的。一方面制造業(yè)普遍缺乏技術(shù)工人，另一方面大量的青年人失業(yè)。所以如何增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)年輕人、大學(xué)生的吸引力，這是下一步在制造業(yè)發(fā)展當(dāng)中要面對(duì)的問題。

預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要是指企業(yè)和投資者的信心不足，對(duì)發(fā)展前景心存擔(dān)憂。我覺得政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)是全篇都瞄準(zhǔn)如何給民營(yíng)企業(yè)和投資者更好的預(yù)期。無(wú)論是財(cái)政政策的設(shè)計(jì)，還是貨幣政策的優(yōu)化，都瞄準(zhǔn)著市場(chǎng)主體，都以保市場(chǎng)主體、從而保就業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)。所以，這些政策落實(shí)以后，我相信企業(yè)的預(yù)期會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較大貢獻(xiàn)

NBD：您如何看待今年的出口形勢(shì)？出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力是否會(huì)減弱？

楊偉民：我認(rèn)為今年外貿(mào)仍然能夠保持比較快的增長(zhǎng)速度，但想要保持去年那樣的增速不太現(xiàn)實(shí)。

去年我國(guó)出口增速29.9%，這里有個(gè)前提是國(guó)外許多國(guó)家疫情蔓延、產(chǎn)能沒有恢復(fù)。隨著今年全球疫情有所控制，我國(guó)外貿(mào)出口份額就會(huì)下降。但無(wú)論怎樣，今年外貿(mào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍然會(huì)較大。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過110萬(wàn)億元，我們有14億人口，自身的資源已經(jīng)難以支撐超大規(guī)模的市場(chǎng)需求，因此我們需要大量進(jìn)口鐵礦石、石油、銅礦、大豆等初級(jí)產(chǎn)品，目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

當(dāng)然我們大量進(jìn)口的前提是還要大量出口。我國(guó)的出口能力是非常強(qiáng)的，這其實(shí)就是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的結(jié)果。

NBD：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移的話題受到社會(huì)各界普遍關(guān)注，接下來(lái)我們產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的速度是否會(huì)加快？如何解決這一問題？

楊偉民：產(chǎn)能轉(zhuǎn)移里面包含很多問題，我想重點(diǎn)聊一聊勞動(dòng)力和就業(yè)，也就是之前談到的缺工。

我們的就業(yè)政策，包括區(qū)域政策，都需要認(rèn)真研究這樣一個(gè)問題。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的規(guī)模非常大，但有一個(gè)傳統(tǒng)觀念很難改變，就是大學(xué)畢業(yè)生不愿意去工廠。

當(dāng)然，制造業(yè)本身也需要提高勞動(dòng)報(bào)酬、提高待遇，還包括戶籍制度改革、解決好農(nóng)民工落戶問題等，目的在于不僅要讓青年人在就業(yè)地留得住，還要融得進(jìn)來(lái)，這樣才能激發(fā)他們投身制造業(yè)、心甘情愿當(dāng)一名有一技之長(zhǎng)勞動(dòng)者的積極性。

政府工作報(bào)告里有一句話講的特別好，“加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)、讓三百六十行行行人才輩出”。我想這既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是每一個(gè)人成長(zhǎng)所必須的。

中國(guó)經(jīng)過40多年的發(fā)展，有了4億中等收入群體，我們還有大量的低收入群體。我覺得把勞動(dòng)力就業(yè)的問題和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題結(jié)合起來(lái)研究，防止制造業(yè)過早轉(zhuǎn)移出去，這是一個(gè)值得深入研究的問題。

記者手記丨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重點(diǎn)是解除“三重壓力”

去年，中國(guó)GDP突破110萬(wàn)億元大關(guān)，增速達(dá)到8.1%，全年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)近10年新高。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)又會(huì)有著怎樣的表現(xiàn)？

原中財(cái)辦副主任楊偉民深度解析了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力和展現(xiàn)出的韌性。他表示，要深刻認(rèn)識(shí)到盡管政府工作報(bào)告對(duì)今年全年經(jīng)濟(jì)設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)是5.5%左右，但這并不是容易的事，是需要蹦一蹦、跳一跳才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重點(diǎn)就是解除“三重壓力”。

記者：張懷水

編輯：陳星

視覺：陳冠宇

排版：陳星 馬原