IIGF觀點|綠色金融助力綠色食品產業發展

每經特約評論員 施懿宸 周洲 黃顯慧

每經編輯 黃宗彥

綠色食品產業發展符合中央“綠色發展、低碳發展、循環發展”的戰略部署，在推進農業發展方式轉變、提高農產品質量安全水平、保護農業生態環境、促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的示范帶動作用。本文基于綠色食品經濟政策發展概況和產業的發展現狀，分析綠色金融如何助力綠色食品產業發展并列舉相關案例，最后分析總結在綠色金融助推綠色食品發展過程中遇到的問題并提出相關建議。建議通過進一步完善綠色食品行業政策頂層設計，擴大綠色信貸和綠色基金支持力度，優化綠色農業的“兩品一標”以符合綠色金融市場化需求等方式，以支持綠色金融助力綠色食品行業高質量發展。

一、綠色食品行業的發展現狀

（一）什么是綠色食品

綠色食品，是指在優良的生態環境中、按照綠色食品的標準進行生產、實行全程質量控制，并且獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。

（二）綠色食品行業相關政策梳理

長期以來，國家高度重視食品行業綠色發展，相繼出臺了多項相關政策，完善該市場政策框架和評價標準體系。從2012年起，國家政策的出臺逐步確立綠色食品產業的發展目標，將綠色食品深入推進食品產業，明確并深化落實綠色食品標志使用管理辦法，建立健全綠色食品質量安全突發事件應急處置機制，為綠色食品產業的發展構建了較為完善的管理制度，進而推動了綠色產業的高質量發展。

圖1 2012-2017年頒布的綠色食品相關政策和法規

圖2 2018-2022年頒布的綠色食品相關政策和法規

（三）綠色食品行業的發展現狀

近年來，經濟飛速發展的同時也帶了較多的環境污染問題。人們的飲食需求逐漸從吃得飽轉變為吃得好，越來越注重食品安全問題，事關飲食安全的綠色食品健康發展則成為重中之重。眾多食品企業進行綠色認證和環保投入，金融行業者對綠色食品產業發展也越來越感興趣。其中，獲得綠色食品認證的企業從2014年的8 700家，到2020年穩步增長到19 321家，同時獲綠色食品認證的產品從21153個增加到42739個。但由于食品企業的技術壁壘較低，其產品具有易同質化和易替代的特點，食品企業競爭大，并且當前大部分消費者對綠色食品缺乏進一步深入了解，使得綠色食品在我國的消費潛力并未轉化成實際的消費意識。此外，中國綠色食品的市場銷售還處于起步階段，相關宣傳和管理都還不夠完善，品牌效應不足。不過從總體上看，我國綠色食品市場正穩步向好發展。

圖3 我國綠色食品在2014-2020年的認證情況（數據來源：中國綠色食品發展中心）

二、綠色金融助力綠色食品產業發展的路徑

當今，綠色金融已成為社會的主流話題。綠色金融和綠色食品協同發展將有助于拓寬綠色食品市場，在一定程度上有效緩解綠色食品行業資金短缺的壓力，為其打開更廣闊的發展前景。同時，綠色金融能夠促進綠色食品行業指標體系和信息披露體系的完善，并提高該行業的社會關注度和影響力。

（一）綠色金融降低綠色食品企業融資成本

2020年7月8日，中國人民銀行、國家發展改革委、中國證監會發布《關于印發〈綠色債券支持項目目錄（2020年版）〉的通知（征求意見稿）》（簡稱《通知》）。《通知》明確將綠色農業和有機食品認證推廣、綠色食品認證推廣收錄其中，農作物病蟲害綠色防控、綠色有機農業、綠色畜牧業、綠色漁業、有機食品認證推廣、綠色食品認證推廣等均成為綠色債券支持項目。綠色食品發展依靠技術創新競爭，前期需要大量的資金投入。這一目錄的確定，有效地解決了綠色食品企業的資金問題。此外，綠色食品由于氣候、土壤等眾多不確定性因素，發展存在較大風險。如陽光財險推出的食品安全責任險等綠色保險則能夠較好地應對環境污染問題，幫助企業分擔風險，保障企業高質量發展。

（二）綠色金融促進綠色食品行業指標體系建立和信息披露

在指標體系建立方面，中國綠色農業的“兩品一標”標準還未得到銀行等金融機構的廣泛認可，而金融機構挑選出合格的綠色食品項目需要將綠色食品行業標準轉化為綠色金融標準，這種轉化將推動綠色食品行業構建更符合金融機構標準的行業指標體系的構建，以符合市場化需求。在信息披露方面，在金融機構挑選擬投項目的過程中，企業的創新和研發投入、綠色認證情況和環保投入以及污染物治理和排放等信息的披露情況將會成為重要的評價標準。在投后管理的過程中，金融機構為控制風險，將要求企業及項目不斷進行相關信息披露，這也將促進企業加強自身的信息披露情況，有助于營造良好的綠色食品市場信息披露環境。

（三）綠色金融提高社會對于綠色食品行業的關注度

2020年，全球首只“綠色股票”在瑞典亮相，成為綠色金融領域的又一創新產品。在全球“碳中和”大趨勢下，人們對綠色食品等概念股熱情高漲，綠色股票有望成為與綠色債券并駕齊驅的核心綠色金融資產之一。在這一背景的推動下，包括金融投資者在內的更多的人關注到綠色食品行業，綠色食品產業的社會影響力逐漸提高，有助于綠色食品的消費和長遠發展。

三、案例分析——貴安新區“4321+綠色信貸”支持綠色新項目

（一）案例概況

貴安新區的清鎮市環紅楓湖元寶楓種植及加工一體化產業園項目規劃被評定為綠色項目，通過綠色信貸項目以支持綠色食品行業發展。該項目擬建設6萬畝元寶楓種植基地、3000畝元寶楓種苗繁育基地、占地90.1畝的元寶楓加工廠和生物科技研發中心。元寶楓的種植過程將符合綠色食品生產和綠色食品種植的標準，且元寶楓的葉和果實為原料，可開發加工成元寶楓食用油、元寶楓養生酒、綠原酸等具有高附加值的產品。該項目采用“4321”擔保貸款+貴州省綠色產業扶貧投資基金的形式和“村集體公司+農戶+加工廠”的運營模式，以村集體公司為融資主體，降低了農商銀行貸款集中度的問題，并解決了綠色食品項目抵押擔保資產缺乏的問題。同時，該領導小組和管委會通過企業的未來收益權從央行獲得再貸款，將后期貸款利率降到4.35%，極大地降低了該項目的融資成本。項目建設期、運營期可帶動貧困戶創收增收，促進當地綠色食品行業發展。

（二）案例總結——元寶楓綠色項目的發展亮點

1.以政策開發元寶楓活力

該項目充分發掘了元寶楓的市場潛力并且得到政府和業內人士的大力支持。清鎮市元寶楓項目由貴州民投集團和清鎮市產業投資有限責任公司組建的貴州兩山農林集團負責建設實施，貴州省各相關部門積極推動項目開展。清鎮市內共注冊的74家村集體公司分別融資1000萬元，貴州省綠色扶貧基金投入綠色資金6000萬元，貴安新區綠色金融改革創新工作領導小組和綠色金融港管委會通過企業的未來收益權從央行獲得再貸款為該項目降低貸款利率。促進元寶楓綠色食品開發，和區域生態保護建設。

2.“4321+綠色信貸”提供綠色食品項目保障

由于該綠色食品項目中元寶楓樹苗較小或者尚未種植，無法用于抵押擔保，該項目創新采用“4321”擔保貸款+貴州省綠色產業扶貧投資基金的模式，采用“村集體公司+農戶+加工廠”的營運模式，在林權資產未形成之前由貴州兩山農林集團有限公司提供過渡期擔保。針對于綠色食品項目抵押品較少的情況，提供綠色信貸支持，以助力綠色食品行業發展。

四、綠色金融助推綠色食品發展的建議

（一）不斷完善頂層設計

1.出臺更多的支持性政策

綠色金融在綠色食品產業中的應用雖已有一定的規模，但仍需要政府更多的支持性政策。綠色食品生產者方面，可采取如稅收減免、補貼、降低認證成本等措施，以鼓勵更多的農民和企業生產加工綠色食品。綠色金融方面，可給予相關綠色金融機構一些優惠和福利，激發、保持綠色金融機構對綠色食品的興趣。

2.不斷完善監管體制，加速綠色食品產業升級改造

不斷完善監管制度，對監測合格的企業給予相應的獎勵和支持措施，對監測不合格的企業給予相應的懲罰措施并督促整改，維持綠色食品市場的秩序。同時，宣傳相關法律知識，提高業內人士的法律意識，保證綠色食品行業的良好信譽。

（二）積極推動市場化發展

1.繼續擴大綠色和可持續債券市場

由于綠色食品產業的美好前景，越來越多的食品企業進行綠色轉型。繼續擴大綠色和可持續債券市場有利于為企業轉型提供資金，激發綠色市場活力，促進綠色產業發展。

2.積極推動轉化“兩品一標”標準

中國綠色農業的“兩品一標”，采用的是綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等標準，還未得到銀行的廣泛認可。同時，對于很多小農戶和小農場，往往沒有被界定為綠色主體，無法獲得綠色貼標，進而只能進行流動資金貸款。在未來，如何合理合適地把“兩品一標”標準轉化成金融機構認可地標準以及如何解決小農戶、小農場等主題借款難的問題，對綠色金融與綠色食品的協同發展具有重大意義。

3.對從事綠色食品種植的農民進行金融培訓

綠色食品的種植和生產大多在農村，這一創業主體是農民，而大多數新農民在開始農業生涯時幾乎沒有接受過金融和商業培訓，技術和金融知識都比較匱乏。他們需要更多的一對一技術援助和較為系統的金融知識培訓，以便他們更好地從事綠色食品生產和申請綠色農業貸款。

作者施懿宸系中財綠指 (北京) 信息咨詢有限公司首席顧問；周洲系中央財經大學綠色金融國際研究院研究員，長三角綠色價值投資研究院研究員；黃顯慧系長三角綠色價值投資研究院科研助理