協同立法再結碩果 四川“上新”多項法規深化地方探索

每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡

今年3月，十四屆全國人大一次會議審議通過關于修改立法法的決定，明確賦予“區域協同立法”的法律地位和效力。自此，區域協同立法的地方實踐與落地成效加快顯現。

10月16日下午，四川省人大常委會舉行新聞發布會，發布新制定的《四川省瀘沽湖保護條例》《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山州安寧河流域保護條例》和新修訂的《四川省〈中華人民共和國野生動物保護法〉實施辦法》，并對相關法規內容進行解讀。

據介紹，川滇兩省開展瀘沽湖保護協同立法，是繼赤水河流域保護云貴川三省共同立法之后對跨區域協同立法工作的深化探索；涼山州、攀枝花市安寧河流域保護條例則是立法法修訂、明確提出鼓勵地區協同立法之后的四川省第一個兩市州的協同立法。

立足地方發展現實，開展上述協同立法工作有何重要意義？從全國視野來看，此次新發布的各項條例有哪些創新舉措和特色亮點？

求大同存小異 川滇攜手共護“高原明珠”

據了解，聚焦生態環境保護，是近年四川開展協同立法的一大特點。

2021年，四川攜手云南、貴州完成赤水河流域保護共同立法，開創了地方流域共同立法的先河。2022年，四川圍繞成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略，與重慶完成了嘉陵江流域保護的協同立法。

如今，川滇兩省開展的瀘沽湖保護協同立法再結碩果。今年9月27日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過《四川省瀘沽湖保護條例》，自2023年12月1日起施行。

“瀘沽湖是川滇兩省共有的高原湖泊，是名副其實的‘高原明珠’。”四川省人大城環資委副主任委員楊曉明介紹，川滇兩省立足長遠、著眼全局，主動開展瀘沽湖保護協同立法，既是落實新修訂的立法法關于開展區域協同立法要求的生動實踐，也是繼赤水河流域保護云貴川三省共同立法、嘉陵江流域生態環境保護川渝協同立法之后，對跨區域地方立法工作的繼續探索，將依法助力瀘沽湖保護實現從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，推動瀘沽湖保護治理達到最佳效果。

四川省人大法制委員會副主任委員賀江華在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，在立法過程中，充分吸收借鑒了赤水河流域保護云貴川三省共同立法經驗，主要包括：借鑒赤水河共同立法工作專班經驗，川滇兩省組成協同立法工作班子；借鑒全國人大對赤水河共同立法進行指導的經驗；借鑒赤水河三省共同決定內容一致的經驗，確保主要制度和執法標準統一等。

此外，《四川省瀘沽湖保護條例》在“求大同”的基礎之上，突出四川特色，將四川省在傳統村落保護、民族傳統文化保護等方面成熟經驗做法上升為地方性法規。例如，倡導“積極探索結合走婚橋、豬槽船等特色鮮明、群眾廣泛認可的民俗傳統文化場所和載體，開發、打造富有當地特色的文化產品和品牌，推進文旅融合發展。”

四川市州首次合作 護航安寧河流域保護和發展

與此同時，四川省內市州之間協同立法也迎來一大突破。

9月27日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，自2023年11月1日起同時施行。

作為“千河之省”四川的首個市州流域保護協同立法，該條例有何創新舉措和特色亮點？

涼山州人大常委會副主任馬孝林介紹，安寧河流域保護條例共九章70條。其中，在處理好保護與發展的關系方面，安寧河流域保護條例不同于其他流域立法，除了水資源保護外，還有高質量發展等篇章，系統謀劃和一體化推進流域保護和高質量發展。

“條例還強調了綠色發展，對打造全國重要的清潔能源基地、構建現代化綠色工業產業體系、打造陽光康養旅游目的地等作了規定，在深化攀西國家戰略資源創新開發試驗區建設開展法治保障，構建的發展格局有了明確的目標。”馬孝林表示。

此外，在求同存異統一文本內容方面，統籌兼顧兩市州共同保護要求和地方立法個性化需求，兩市州條例在立法原則、規劃與管控措施、水資源保護措施、促進高質量發展內容、執法標準、法律責任等方面高度一致，體現對安寧河流域一域共治的共性要求；對水利工程保護、文化保護與傳承等方面保留了兩市州各自獨有特色，體現了地方立法有特色要求。

“法律的生命力在于實施。”馬孝林介紹，兩市州將繼續密切協作，攜手統籌做好相關工作，形成安寧河流域保護和推動高質量發展的強大合力。

“安寧河流域保護協同立法，為下一步推動我省其他設區的市或自治州開展區域協同立法積累經驗，提供可復制的協同立法合作模式。”攀枝花市人大常委會副主任周治端表示，通過協同立法和共同執法，攀、涼兩地將推動安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉變，治理標準由“一域兩標”向“一域一標”轉變，保護主體由市州“獨唱”向市州“合唱”轉變，治理模式由單一治理向依法綜合治理轉變，為省內其他市州開展流域保護協同立法提供相關參考。