此次增發的萬億國債為何要發、如何安排、怎么來用......財政部、發改委回應

每經記者 張懷水    每經編輯 張益銘

國務院新聞辦公室于25日上午10時舉行國務院政策例行吹風會，財政部、國家發展改革委介紹增加發行國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力等工作有關情況。

財政部副部長朱忠明在會上表示，此次增發的1萬億國債將于今明兩年安排使用，根據相關工作進展和項目儲備等情況，增發的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元。

發布會現場 每經記者 張懷水 攝

還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔

會上，有記者提問，為什么選擇這個時間點增發國債？對此，朱忠明回應，“我理解，這位記者關心的是這次增發1萬億元國債是不是作為提振經濟的重大舉措。”

朱忠明表示，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，國民經濟持續恢復、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態勢更趨明顯，多個領域出現了一些積極變化。

這次增發1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。當然，國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。

對于國債資金的安排使用，朱忠明表示，此次增加發行國債的主要目標是集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力，更好保障人民群眾生命財產安全。在資金安排使用方面，主要有以下考慮：

一是中央承擔還本付息。我前面已經介紹了，此次增發的1萬億國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。

二是今明兩年安排使用。當前已進入四季度10月下旬，根據相關工作進展和項目儲備等情況，增發的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。

三是適當提高補助標準。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。

四是單設轉移支付項目。為保持預算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉移支付中單設“災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金”項目，與一般性轉移支付、專項轉移支付并列，集中反映增發國債安排的支出。

朱忠明表示，下一步，財政部將按照黨中央、國務院部署要求，會同有關部門抓好此次增發國債的具體落實工作，及時啟動國債發行，做好預算下達，持續跟蹤加強國債資金監管，切實提高國債資金使用效益。

按照“資金跟著項目走”的原則，來細化國債項目的預算安排

國家發展改革委副秘書長張世昕在會上指出，按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委從編制規劃和推進項目等方面積極做好有關工作，為增發國債項目實施做好準備。

一是加快編制災后恢復重建規劃。按照國務院部署，發改委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規劃，以高質量規劃引領恢復重建工作。

二是提前做好項目準備。9月以來，發改委會同有關部門，組織各地方圍繞災后恢復重建和提升防災減災救災能力，抓緊篩選準備了一批重點項目，同時督促地方加快推進前期工作，為國債發行使用打下了堅實的項目基礎。

三是研究建立項目工作機制。與財政部等研究增發國債項目實施工作機制，明確了項目篩選、要素保障、推進實施、監督管理等工作安排，提前推進準備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準直達具體項目，盡早形成實物工作量。

朱忠明進一步介紹，這次增發國債的資金規模比較大，所以做好資金分配使用工作尤為重要。前期財政部已經與相關部門進行了認真的研究，按照“資金跟著項目走”的原則，來細化國債項目的預算安排。具體包括：

一是細化工作要求。相關部門將針對8個支出方向分領域來細化工作要求，明確每個方向的具體支持范圍和支持內容，并結合各領域的實際提出財政補助標準或補助政策。

二是形成項目清單。國家發改委、財政部會同相關部門建立工作機制，布置地方做好項目申報，要求各地嚴格按照項目資金的支持范圍，全面做好項目的梳理和篩選儲備工作，及時按程序來上報項目需求，經工作機制審核后形成項目清單。

三是下達項目預算。財政部根據工作機制確定的項目清單，及時下達國債項目預算。

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