房地產是老百姓資產最大的一部分，樓市股市穩(wěn)住，可以更好地提振消費……關于《政府工作報告》，權威解讀來了

每經編輯 何小桃    

3月5日上午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》，并答記者問。

圖片來源：中國網

吹風會重點：

對全年完成5%左右經濟增長預期目標充滿信心

沈丹陽表示，今年5%左右的經濟增長目標是經過反復研究論證設定的。綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能后設定的。這個目標可能高于國外一些機構的預測，但任何經濟預測都是假定條件下的推演，預測結果往往也會隨著環(huán)境條件、宏觀政策的力度、改革舉措有所改變。綜合多方面因素，我們對今年實現(xiàn)這一目標充滿信心。

樓市股市穩(wěn)住了，就可以釋放財富效應

陳昌盛表示，價格是市場經濟的基本信號，是經濟運行的“體溫”，過高了、過低了都不好。大家可能關注到，近兩年我國物價水平總體是偏低的。從消費者靜態(tài)角度來看似乎是好事，同樣一百塊錢可以買到更多東西。但從國民經濟大循環(huán)和動態(tài)角度來看，物價持續(xù)偏低并不好，會造成實際利率偏高，債務負擔加重，這樣企業(yè)就不愿意增加投資，老百姓也少了就業(yè)和增加收入的機會。從歷史經驗和世界各國的實踐來看，物價溫和上漲是經濟運行健康的一個表現(xiàn)。

今年《政府工作報告》把物價漲幅預期目標調整為2%左右，跟往年有所不同，背后是一個更為積極、政策導向更加鮮明的信號。主要考慮是，在當前我國物價下行壓力大于上漲壓力背景下，向全社會和市場強化價格指標的導向作用，努力通過各種政策推動物價溫和回升，這樣既可以保障老百姓基本民生不受影響，同時有利于提振市場預期、促進企業(yè)增加投資，使得老百姓有更多就業(yè)增收機會，有利于改善整個國民經濟循環(huán)。

從今年的部署來看，大家可以仔細讀《政府工作報告》，大致有四方面的措施。第一，加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度。綜合運用財政、貨幣等政策來改善供求關系。第二，著力提振消費，釋放需求側潛力。消費是終端需求，提振消費有利于帶動整個國民經濟循環(huán)，也有利于理順價格。第三，綜合整治“內卷式”競爭和價格戰(zhàn)。價格戰(zhàn)背后有深層次的原因，要通過強化標準、強化監(jiān)管、強化行業(yè)自律、規(guī)范政府招商引資行為等措施，使得價格反映質量，“一分價格一分貨”，防止出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的情況。第四，更大力度穩(wěn)住樓市股市。樓市股市是經濟運行的重要“風向標”，房地產是老百姓資產最大的一部分。樓市股市穩(wěn)住了，就可以釋放財富效應，也可以更好地提振消費，更好地促進價格溫和回升。

把穩(wěn)住樓市股市寫進《政府工作報告》總體要求 這是第一次

陳昌盛表示，如果大家持續(xù)關注報告或者仔細讀報告，可以看到這次報告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調控思路的創(chuàng)新。比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。如果再仔細看，還有一些新的提法。比如，打破了“消費是慢變量”的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動。再比如，宏觀調控中重視資產價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，熟悉宏觀經濟的記者們可能會看到，這是第一次。還有，強調將政策資源更多投資于人、服務于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質量發(fā)展。

可從四個方面理解今年宏觀政策更加積極有為

陳昌盛表示，當前外部的不確定性明顯上升，內部總需求壓力尤其是消費問題比較突出，需要宏觀政策加大逆周期調解。從政策空間來看，我國也具備條件。可以從四個方面理解宏觀政策更加積極有為。

第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計起來今年新增政府債務總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。

第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

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我國物價比較低 貨幣政策的空間可以打開

陳昌盛表示，實施更加積極有為的宏觀政策具備條件和空間，比如，我國政府負債率在70%左右、比主要經濟體都低，尤其中央政府負債率是比較低的，有比較大的舉債空間。從全球來看，現(xiàn)在不少國家貨幣政策是寬松的態(tài)勢，而且我國物價水平不高，所以貨幣政策的空間應該說也是打開的。

今年要重點抓人工智能終端應用、場景培育?

陳昌盛表示，當前中國的“人工智能+”跑出了加速度，目前很多人工智能應用在加速落地。近期國際資本市場對中國資產進行重新評估的積極態(tài)勢。這是觀察人工智能發(fā)展對經濟發(fā)展驅動打開的一個新視角。我們要抓住這次機遇，使我們的數(shù)字技術與中國制造業(yè)的優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢充分結合，推動人工智能真正賦能千行百業(yè)。有關部門正在抓部署，今年重點要抓產業(yè)賦能，要把人工智能盡可能到工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)去利用起來，積極支持大模型垂直領域的開發(fā)和應用，讓人工智能賦能產業(yè)轉型也賦能新質生產力；抓終端應用，推動智能網聯(lián)汽車、AI手機、AI電腦等終端盡快發(fā)展；抓場景培育，比如在確保安全的前提下，加快低空經濟的發(fā)展，加快教育培訓、醫(yī)療等領域的場景示范行動。

不搞統(tǒng)一大市場相當于自廢武功

陳昌盛介紹，大家知道中國擁有一個超大規(guī)模市場，我們擁有14億人口，任何1%的需求看起來可能是小眾的，對應的就是1400萬的大市場。宏觀數(shù)據(jù)看，我們一年有近50萬億的消費，有超過50萬億的投資，我們進口的商品和服務也是超過20萬億的，這是一個很大的規(guī)模。還有一個大家可能日常感覺到最大的，我們的交通物流體系是強大的，這也是很多國家羨慕的地方，這都是我們的獨特優(yōu)勢。怎么發(fā)揮出這個優(yōu)勢？如果各個地方都自己搞保護、搞小循環(huán)，甚至搞小的分市場，優(yōu)勢怎么發(fā)揮？企業(yè)也沒法充分競爭，規(guī)模經濟的優(yōu)勢也沒法發(fā)揮。如果不搞統(tǒng)一大市場，相當于自廢武功。

將實施“提振消費專項行動” 配套方案政策盡快出臺

就促進消費需要重點解決的問題，沈丹陽提及，第一，要解決消費能力不足的問題；第二，要解決優(yōu)質供給不足的問題；第三，要解決消費環(huán)境進一步改善的問題。因此，我們今年在消費品以舊換新加力擴維基礎上，在提振消費或者促進消費過程中要突出“三個發(fā)力”和實施“一項行動”。沈丹陽解釋稱，所謂“三個發(fā)力”就是主要從促進增收減負，提升消費能力，解決消費能力不足的問題，要增加優(yōu)質供給，創(chuàng)造有效需求，要改善消費環(huán)境，提升消費意愿，這三個方面來共同發(fā)力。并且我們要專門實施一個專項行動叫做“提振消費專項行動”，政府工作報告都已經明確了，目前有關部門正在制定行動方案和配套政策，會盡快出臺實施。

逐步推行免費學前教育有利于促進人口長期均衡發(fā)展

沈丹陽表示，今年的政府工作報告提出逐步推行免費學前教育，這是推進學前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，對老百姓好處很多，對社會發(fā)展的好處也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進人口長期均衡發(fā)展。

只要外國投資者抓住有利時機在中國投資合作，就能更好分享到中國的新商機

沈丹陽表示，今年要大力鼓勵外商投資，進一步放寬外資市場準入，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域的開放試點，修訂擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，拓展外商投資領域和范圍。類似這樣的開放措施其實還有很多，這將為境外企業(yè)和外國投資者在中國發(fā)展提供更多更好的機會。我們相信只要外國投資者抓住有利時機，在中國進行長遠布局，積極投資合作就一定能夠更多更好分享到中國不斷擴大的市場新商機。

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宏觀經濟政策實際上還留有后手 將會依據(jù)形勢變化動態(tài)調整、積極應對

沈丹陽表示，要看到宏觀經濟政策和各方面政策舉措提供了強有力的支持。一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是今年實施多年未有的更加積極有為的宏觀政策組合，勢必為經濟增長提供強有力的政策支撐。還要看到，宏觀經濟政策實際上還留有后手，將會依據(jù)形勢變化動態(tài)調整、積極應對。

推進部分品種消費稅征收環(huán)節(jié)后移的改革不會增加納稅人納稅負擔

沈丹陽表示，今年的政府工作報告提到改革舉措涵蓋方方面面。今年將加快推進部分品種消費稅征收環(huán)節(jié)后移，并下放地方這項改革。這是一個影響面比較大的改革。好處在于有利于減輕生產企業(yè)資金壓力，不會增加納稅人的納稅負擔，也有利于引導地方改善消費環(huán)境，積極拉動本地消費等。

首次出現(xiàn)！今年《政府工作報告》里的新詞↓↓↓

編輯|何小桃 杜恒峰

校對|孫志成

每日經濟新聞綜合自公開消息、中國網、

澎湃新聞、證券時報等