健全涉企收費跟蹤監測制度 提升涉企收費治理水平

近日，國務院辦公廳印發《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》，明確提出健全涉企收費跟蹤監測制度，旨在發揮主動發現和預警“吹哨”作用，有助于全面提升政府涉企收費治理水平。

一、強化跟蹤監測是治理涉企亂收費問題的基礎條件

習近平總書記在民營企業座談會上強調，要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。李強總理在今年的《政府工作報告》也提出，要集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

近年來，相關部門持續開展涉企違規收費整治，取得了明顯成效。但涉企收費涉及面廣、環節眾多，本身非常復雜，相關違規收費行為愈發隱蔽。建立健全涉企收費跟蹤監測制度，通過主動監測企業特別是中小微企業實際繳費情況，有助于加強經營主體與監管部門之間的溝通，打破經營主體與監管部門之間的信息壁壘，及時發現違規收費問題線索，全面提升涉企收費監管規范化、法治化、長效化水平。

一方面，強化涉企收費跟蹤監測，監管部門可以準確掌握經營主體繳費負擔、優惠減免政策落實等情況，主動發現涉企違規收費問題線索，及時回應和處理企業面臨亂收費問題，將亂收費的苗頭扼殺在搖籃里。另一方面，通過建立涉企收費跟蹤監測制度，在經營主體與監管部門之間建立常態化溝通交流渠道，可以讓企業更及時的了解掌握涉企收費政策，更通暢的反映相關訴求，更有效的維護自身權益。

二、我國已初步建立涉企收費跟蹤監測制度

近年來，我國有關地方和部門圍繞健全涉企收費跟蹤監測已開展諸多有益探索。如發展改革部門開展涉企收費價格、成本調查等工作，為動態掌握企業繳費負擔情況、及時發現和解決涉企違規收費問題；工業信息化部門開展重點企業運行監測統計調查制度，發布企業負擔調查評估報告；湖北等地通過調查問卷等方式了解企業訴求，安徽設立了400多家涉企收費監測聯系點。

《指導意見》提出健全涉企收費跟蹤監測制度，就是對相關部門和地方近年來好經驗好做法的提煉總結，主要包括三點要求：一是要求各地區、各有關部門加強對本領域涉企收費情況的跟蹤監測，發揮新聞媒體、行業協會商會、第三方評估等作用，及時了解涉企收費政策執行情況和企業意見建議，推動解決企業關切的問題。該項舉措明確了涉企收費跟蹤監測的重要性，鼓勵相關部門以解決企業關切問題為導向，積極調動社會力量提升涉企收費跟蹤監測的廣泛性和有效性。二是要求各有關部門加強涉企收費跟蹤監測制度建設。工業和信息化部要健全完善重點企業運行監測統計調查制度，持續發布企業負擔調查評估報告；市場監管總局等部門要建立涉企收費監測點，完善涉企收費監測相關制度。上述舉措將各有關部門開展的監測舉措上升為規章制度，使涉企收費監測工作進一步系統化、制度化，為開展收費監測工作提供根本遵循。三是要求有關部門通過監測制度加強對涉企收費主體行為的引導。發展改革部門探索通過開展價格、成本調查等方式，引導相關涉企收費主體合理合規收費。該項舉措強調要通過價格、成本調查手段，將監測制度約束轉化為內生動力，引導涉企收費主體從被動合規轉為主動自律。

三、多措并舉健全涉企收費跟蹤監測制度

《指導意見》為各地各有關部門進一步健全完善涉企收費跟蹤監測制度提供了有效的實現路徑，相關部門可以從以下三個方面深入開展相關工作。

一是深入開展跟蹤監測工作。結合實際開展涉企收費監測、匯總、分析工作，確保監測情況及時、真實、準確、全面。建立社會力量參與渠道，充分發揮社會力量對涉企收費跟蹤監測的積極作用。加強對監測信息的分類處置和成果運用，針對違法違規收費監測情況，及時回應企業關切，解決企業面臨問題，做到“無事不擾、無處不在、有求必應”。

二是持續完善已有制度。一方面，優化調整重點企業運行監測統計調查范圍、指標體系、統計方法等，規范統計管理制度，建立能反映重點企業涉企收費情況的統計制度，及時分析和把握重點企業的負擔情況，形成相應的監測分析報告。另一方面，完善監測點工作制度，建立常態化溝通、反饋渠道，以精準監測推進精準治理；結合當地實際逐步擴大監測點覆蓋范圍，確保監測點真實全面反映當地企業涉企收費情況。

三是發揮價格、成本調查的約束激勵機制。建立工作機制，完善操作規程，定期開展涉企收費的價格、成本調查工作。對于具有壟斷性、缺乏競爭機制的涉企服務，強化價格、成本調查的約束作用，科學核定服務成本，合理確定盈利水平，動態調整服務價格。逐步建立激勵機制，通過價格成本、調查工作，對降本增效成績突出的涉企收費服務主體，給予一定的表彰和鼓勵。

（國家發展改革委價格成本和認證中心  黃進、王鴻儒）

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝