三連降，北方經濟大省需要一個“強省會”

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

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近日，濟南市統計公報披露最新人口數據：2024年末，濟南常住人口951.5萬人，比上年增加7.8萬人，增長0.8%。

從人口增量看，這一成績放在全國可以說十分“能打”，在一眾北方城市中更稱得上亮眼——超過了成都、武漢等省會城市，略低于長沙、杭州。

就在統計公報公布沒多久，《濟南市人才政策“雙30條”（2025版）》正式對外發布。公開報道顯示，這是該政策兩年內第三次迭代。

加大對青年科創人才特別是創業人才支持力度，新增3項具體政策，每年新投入資金近2000萬元……對于此番人才政策升級版，有媒體用“超預期的政策更新速度”“空前力度”來形容。

不難看出，即便人口增勢向好，但濟南的“危機感”有增無減。這座北方省會的壓力從哪里來？

一個不容樂觀的事實是，山東2024年常住人口減少42.8萬人，過去三年人口規模大幅縮減近90萬。嚴峻形勢下，全國第二人口大省急需一個強有力的增長引擎幫助扭轉局面。重要關頭，一度飽受“弱省會”爭議的濟南，能不能支棱起來？

出招

這幾天，濟南“搶人”的消息又上頭條。

濟南市政府新聞辦舉行新聞發布會透露，濟南主動對人才政策“雙30條”（2024版）進行優化調整，形成了更符合新時代要求和濟南發展實際的《濟南市人才政策“雙30條”（2025版）》。

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其中多項舉措力度之大備受關注，比如：

新增支持科技創新創業示范基地建設相關政策，根據成效給予最高2000萬元支持；

每年遴選數十名創業人才、高層次人才和處于初創階段的博士后創業企業，分別給予50萬元、50萬元、30—50萬元資金支持；

聚焦青年人才關心的住房問題，在保障購房補貼、生活補貼優厚待遇的基礎上，追加住房公積金繳存及留濟補貼、人才公寓等后續支持。

當地相關負責人在發布會上直言：“今天的濟南，正在拿出最大誠意、最實舉措、最優服務，讓人才站C位、當主角。”

“誠意”還體現在超預期的政策更新速度。據公開報道，濟南人才政策“雙30條”即《濟南市人才服務支持政策（30條）》與《濟南市人才發展環境政策（30條）》，首次發布于2022年。2023年底，優化后的“雙30條”（2024版）對外公布，至此次優化再升級，已是同一項政策兩年內第三次迭代。

事實上，濟南近幾年在“搶人”這件事上一直很拼——

2020年，濟南在全國副省級城市中率先出臺“零門檻落戶”政策；

2021年起，以“一座城的名義”，連續四年為大學生舉辦畢業典禮，市委書記親自“喊話”留人；

2022年，濟南人才政策“雙30條”和“支持高校畢業生就業創業政策40條”先后發布；

2023年，推出首屆海右人才節，涵蓋5大類206場活動，并為求職群體提供食宿玩樂等系列優惠；

2024年，舉辦首屆高層次人才招引大會，面向重點行業、重點領域推出2.6萬個崗位……

不夸張地說，在全國頻頻掀起的“搶人”熱潮中，這座北方省會的存在感相當高。

從人口增勢來看，濟南這幾年的表現也不算差。2021年至2023年，濟南常住人口規模分別增長9.4萬人、7.9萬人、2.2萬人。

當地統計局公布的最新數據顯示，2024年末濟南常住人口951.5萬人，比上年增加7.8萬人，增長0.8%。這一增量不僅在全國已公布數據的城市中排名靠前，還超過了成都、武漢、南京、福州等省會城市。在一眾以南方城市為主的“增長大戶”中，濟南的出現則顯得更為不易。

與此同時，2024年人口增速相比2023年（0.2%）實現翻倍提升的“佳績”，也在當地媒體的報道中被頻頻提及。

重擔

從其超常規的人才政策更新頻率與不斷加碼的支持力度看，盡管過去幾年已經交出不錯的成績單，濟南的緊迫感卻絲毫未減。

有觀點直指潛藏危機：“放眼整個北方，人口向長三角、珠三角‘單向失血’的態勢仍未逆轉。”作為我國北方經濟大省、全國第二人口大省的省會城市，濟南顯然無法置身事外。

根據近期公布的各省人口數據，2024年末，廣東全省常住人口12780萬人，比上年末增加74萬人；江蘇常住人口8526萬人，與上年末持平；浙江常住人口6670萬人，比上年末增加43萬人。

同期，山東常住人口10080.17萬人，比上年減少42.8萬人。這意味著，山東成為全國經濟前四強省份中唯一一個人口負增長省份。

更值得注意的是，這是山東連續第三年人口負增長。自2022年首度負增長以來，山東過去三年人口規模分別減少7萬人、40萬人、42.8萬人，大幅縮減近90萬人。

仔細梳理數據，這個曾經的生育大省近兩年人口快速下降的原因，不單單只是“生不動了”。

根據當地統計局公布的相關數據測算，過去三年間，山東人口自然增長量分別為-9.45萬人、-22.1萬人、-16.8萬人，機械增長量分別為2.24萬人、-17.7萬人、-26.03萬人。

也就是說，在人口自然增長率整體下降趨勢下，山東人口凈流出規模不斷擴大，進一步加劇了人口流失。短短兩年間人口凈流出超過43萬人，這也引發外界關于山東人口規模將跌破一億的擔憂。

有專家分析，在全國總人口規模連續減少的背景下，廣東常住人口保持穩中有增，不僅得益于相對較高的生育率，還包括對外來人口具有較強的吸引力，人口向廣東聚集的趨勢依然明顯存在。

反觀山東，人口老齡化程度位居全國前列與人口流失急速加劇的雙重“暴擊”，亟待破局。而當“人口爭奪戰”的贏家越來越集中于省會和中心城市，在近年來頻頻發力“強省會”的山東，濟南理應挑起更重的“擔子”。

某種意義上講，這個背靠過億人口大省腹地的省會城市，過去一段時間的人口增勢并未達到預期。

此前山東省委、省政府發布的《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃 （2023-2025 年）》及《濟南市人口發展中長期規劃（2021—2030 年）》，都曾明確提出到2025年濟南常住人口總量預期在1000萬人左右的目標。但目前來看，近50萬人的缺口，很難在僅剩的一年時間里補上。

“對比現有國家中心城市，千萬人口與萬億GDP構成核心指標”，用當地媒體的話說，常住人口破千萬不僅是城市能級的躍升，更是濟南創建國家中心城市的關鍵拼圖。

而眼看兄弟城市青島先一步邁過千萬人口大關，晉級成為全國“雙萬城市”中唯二的非省會城市之一，濟南的“焦慮”也就更加不難理解。

困局

破局的關鍵，在產業與人才。

如中科院地理資源所研究員樊杰所言，過去是“人隨產業走”，未來則可能是“產業隨人才走”。城市能否尋求產業與人才高效適配的“最優解”，將是新一輪城市競爭勝負對決的關鍵所在。

這也是濟南近年來一直努力突破的困境。

此前齊魯人才網針對山東高校畢業生的一項調查顯示，經濟發展、產業結構、人才競爭決定著畢業生的留存與否，在各項畢業生流動因素中占比分別為21.81%、20.90%和19.74%；只有15.37%的畢業生關心當地人才政策。也就是說，相比一個政策優惠的城市，畢業生更愿意選擇一座配套設施完善且更具發展潛力的城市。

換言之，在政策引導帶來短期效應之外，如何真正留住人才、“人盡其用”才是更重要的課題。

根據當地媒體此前研究，2018-2022屆駐魯高校畢業生市場化就業省內流動從68.21%上升到87.37%，呈現逐年遞增態勢。與此同時，濟南、青島、煙臺人才吸引力較強，分別吸引了24.46%、22.15%、13.57%的2022屆駐魯高校畢業生，共計超過全省6成。

圖片來源：大眾日報客戶端

《濟南日報》此前曾指出，隨著濟南大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康等四大主導產業鏈式集群規模化發展崛起成勢，高能級的產業發展釋放出大量人才需求。而因為缺少統一開放的產才供需對接平臺，就業信息不對稱、崗位供需不匹配一直是困擾產業發展和人才就業的兩個突出問題，產業鏈與人才鏈難以深度融合。

針對這一痛點，濟南在全國首創覆蓋城市全域人才就業大數據平臺系統——“海右人才就業數智化平臺”，著力打通微就業、靈活就業、大學生精準對接渠道。

此次最新推出的《濟南市人才政策“雙30條”（2025版）》，亦在多處提及“產才融合”。濟南市工信局相關負責人在回答記者提問時表示，下一步將持續抓好產業鏈人才引育，以需求為導向精準招引緊缺型人才，推動產業人才供給與企業發展需求精準匹配。

人才是城市發展的最大底氣，產業則決定了城市對人才的長久“引力”。面對日趨激烈的“搶人大戰”，濟南顯然還有更大努力空間。