一個關鍵數據透視“經濟家底”，江蘇為何逆勢下降？

每經記者 唐俊    每經編輯 劉艷美

5年一次的經濟普查，是對國民經濟進行的一次“全面體檢”和“集中盤點”。

去年底，全國數據已經公布。今年以來，省份數據也陸續出爐，我們得以在GDP數據之下，更深入地觀察各省的經濟情況。

根據城市進化論梳理，截至目前，已有至少20個省份公布了省級層面的第五次經濟普查（下稱“五經普”）公報。

其中，有一項重要數據是從業人員數量。已公布數據的省份中，絕大部分第二產業和第三產業法人單位從業人員（下稱“二三產從業人員”）都在增加，但有兩個例外——北京和江蘇的二三產從業人員在5年之間反而減少了。

北京情況較為特殊，近年來在疏解非首都功能。但作為中國經濟第二大省的江蘇，其GDP增速常年高于全國，為何二三產從業人員卻下降了？江蘇的就業和經濟結構在發生什么變化？

二產分化

與第四次經濟普查相比，五經普全國法人單位二三產從業人員增加了4574.8萬人，漲幅11.9%；其中，第二產業從業人員減少826.3萬人，下降4.8%；第三產業從業人員增加5401.2萬人，增長25.6%。

也就是說，全國二三產從業人員總量在增加，但二產從業人員下降，三產從業人員上升。不過從數據來看，二產從業人員下降并未導致第二產業增加值下降。

5年間，我國第二產業增加值上升了32%，增長力來自于制造業機械化及自動化。如北京大學國家發展研究院教授姚洋此前接受我們采訪時所說——制造業的就業吸納能力正越來越弱。

分省份來看，二產從業人員變化趨勢并不一致。已公布五經普公報的20個省份中，有12個省份二產從業人員下降，8個省份在上升。

二產從業人員下降的省份中，江蘇、浙江、天津、北京、重慶降幅在10%以上，福建的降幅在20%以上；上升的省份中，內蒙古、寧夏、陜西、云南等地漲幅較高。

二產從業人員有升有降，但這些省份（除天津外）的第二產業增加值都在上升。2018年至2023年，內蒙古第二產業增加值上升最高，漲幅超過70%，寧夏、云南、甘肅、浙江、重慶的漲幅也在40%以上。

一個值得關注的現象是，江蘇、浙江、福建等沿海地區二產從業人員降幅較大，同時第二產業增加值漲幅也較大；相比之下，廣東同樣作為工業大省，卻與經濟體量接近的江蘇情況不一。廣東的二產增加值漲幅低于江蘇，但二產從業人員仍在上升。

而如果把三產從業人員算上，絕大部分省份二三產從業人員總量都在增加，除了江蘇和北京。

北京自2014年開始疏解非首都功能，因此二產從業人員下降并不令人意外。據國家發改委數據，2014年至2024年，北京疏解了一般制造業企業3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000家。

而江蘇為何下降，要從更具體的數據入手。

逆勢下降

江蘇省第五次全國經濟普查公報顯示，2023年末，江蘇省第二產業和第三產業法人單位從業人員3881.6萬人，比2018年末減少47.6萬人，下降1.2%。

具體來看，江蘇第三產業從業人員1930.6萬人，增加343.3萬人；第二產業從業人員1951.0萬人，減少390.8萬人，下降16.7%。

數據來源：江蘇省第五次全國經濟普查公報 

但二產從業人員下降、三產從業人員上升，是多數省份的趨勢，只不過江蘇的二產從業人員降幅過于大，導致三產從業人員的增幅難以彌補。

關鍵的問題在于，為何江蘇二產從業人員下降如此多？

我們梳理發現，江蘇二產法人單位從業人員數量最多的前三大行業中，制造業下降了76.9萬人，建筑業下降了305.9萬人，批發和零售業上漲了61.3萬人。

數據來源：江蘇省第五次全國經濟普查公報

也就是說，江蘇從業人員減少量最主要來自建筑業。

細分行業中，房屋建筑業下降最多，5年時間減少了291.7萬人，另外土木工程建筑業下降了14.6萬人，建筑安裝業下降了11.2萬人，建筑裝飾、裝修和其他建筑業增長了11.6萬人。

數據來源：江蘇省第五次全國經濟普查公報

從性別來看，江蘇女性從業人員相比于上一次經濟普查上漲了100萬人，而男性從業人員下降了148萬人，這也符合建筑業工作人員主要以男性為主的特征。

全國而言，建筑業從業人員同樣在快速下降，2018年為5808.9萬人，2023年已降至5115.9萬，下降了693萬人。江蘇建筑業減少的305萬人，占到了全國減少量的44%。

建筑業從業人員減少，與房地產市場下行密切相關，建筑設計、土木工程等專業畢業生也面臨就業難問題。

產業調整

江蘇共有13個地級市，并非所有城市的從業人員都在下降。

經濟普查公報顯示，蘇南5地的二三產從業人員全部上漲，其中南京上漲最多將近100萬人，蘇州、無錫從業人員均上漲了50多萬。蘇北地區中，徐州、連云港的從業人員上漲，但淮安、鹽城下降。

而蘇中地區則全面下降，特別是南通，二三產從業人員下降了100萬人，揚州和泰州也下降了將近70萬人。

南通建筑業發達，素有“南通鐵軍”之稱，其建筑業總產值超萬億元，是當地支柱產業之一。南通市統計局官網2023年底曾發布一篇題為《南通建筑業轉型升級研究》 的文章，其中提到，截至2022年底，南通有25家企業獲得國家住建部總承包特級資質，數量位居江蘇省第一。

該文章稱，南通建筑企業業務主要集中在房屋建設領域，對房地產業發展依賴性較強；房地產市場下行，建筑業作為產業鏈上的重要一環，難以“獨善其身”。

實際上，南通在2023年已經出臺了促進建筑業可持續發展的政策，在堅守建筑業主業的基礎上，要改變以房建為主的單一建筑產業結構，計劃推動建筑業企業向大型基礎設施領域轉型，并鼓勵企業出海尋求機會。

結果來看，建筑業下滑并未對南通經濟造成太大影響。兩次經濟普查的5年間（2018年至2023年），南通GDP的年均復合增長率（名義）為6.99%，在江蘇省內排名第四，高于南京、無錫、蘇州等地。

最近幾年，江蘇全省經濟保持了較高增速，2024年GDP達到13.7萬億元，位居全國第二，與第一經濟大省廣東（14.2萬億元）之間的差距進一步縮小。有學者認為，江蘇GDP可能在幾年內超過廣東，也有專家認為雙方將呈現“你追我趕”的局面。

與此同時，江蘇2024年人口零增長，其老齡化程度排全國第七。與之相比，2024年廣東增長了74萬人，浙江增長了43萬人，增量分列全國第一、第二。

江蘇在人口零增長、從業人員下降的情況下，經濟體量仍在逼近廣東。

最近幾年，江蘇新興產業發展迅速，為當地經濟發展注入動力。根據五經普公報，其工業戰略性新興產業、高技術制造業的規上工業企業法人單位數，相比于四經普均上漲了70%以上，開展R&D活動的企業數量上漲了41.7%，R&D經費支出上漲63.1%。

數據來源：江蘇省第五次全國經濟普查公報

其工業戰略性新興產業中，新材料產業企業數量占比最高，將近1/4；高端裝備制造業、綠色環保產業、新一代信息技術產業、生物產業等企業也較多。最新數據顯示，2024年，江蘇工業戰略性新興產業產值占規上工業比重已達41.8%。

江蘇的目標，是建設具有全球影響力的產業科技創新中心。

封面圖片來源：攝圖網_501610686